Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 по делу n А57-6438/07-2. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                          Дело № А 57- 6438/07-2

03 июня   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня   2008 года

Полный текст постановления изготовлен   03 июня   2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Бирченко А. Н.,  Камериловой В. А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колчиной С.И.

при участии в заседании: от истца – председатель правления Корчагин А.Н. (паспорт, протокол), от Правительства Саратовской области – Ильинов Д.В. по доверенности № 1-07-08-1284 от 20.06.2007 года; от ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания» - Филатов А.А. по доверенности от 12.09.2006 года., от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области – Титова С.В. по доверенности № 01-01.02-459 от 08.05.2008 года, от Ассоциации Росохотрыболовсоюз Саратовского Областного общества охотников и рыболовов – Испас С.И. по доверенности № 3/262 от 17.08.2007 года, от Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области – Зацепина С.А. по доверенности № 03-02-42/742 от 05.05.2008 года; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г.Саратов; ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», г.Балашов; Саратовского областного общества охотников и рыболовов, г.Саратов;

на решение Арбитражного суда  Саратовской области от 01.04.2008г. по делу № А 57- 6438/07-2, принятое судьёй Сидоровой Ю. И.,

по иску Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации, г.Балашов;

к Правительству Саратовской области, г.Саратов; Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г.Саратов; Министерству лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, г.Саратов;

третьи лица: ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», г.Балашов; ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области», г.Саратов; Саратовское областное общество охотников и рыболовов, г.Саратов;

об   обязании         Правительства    Саратовской    области     предоставить    территорию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; об изъятии данной территории у Саратовское ООиР, ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области»; об обязании Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области заключить договор с Балашовским РООиР о предоставлении территории, при этом расторгнуть соответствующие договора с Саратовским Областным обществом охотников и рыболовов, ОАО «Балашовская газоэнергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области»; об обязании Управление «Россельхознадзора» по Саратовской области аннулировать долгосрочные лицензии Саратовскому Областному обществу охотников и рыболовов, ОАО «Балашовская газо­энергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Балашовская районная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к  Правительству Саратовской области, Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Министерству лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области, третьи лица: ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области», Саратовское областное общество охотников и рыболовов об   обязании         Правительства    Саратовской    области     предоставить    территорию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; об изъятии данной территории у Саратовское ООиР, ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области»; об обязании Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области заключить договор с Балашовским РООиР о предоставлении территории, при этом расторгнуть соответствующие договора с Саратовским Областным обществом охотников и рыболовов, ОАО «Балашовская газоэнергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области»; об обязании Управление «Россельхознадзора» по Саратовской области аннулировать долгосрочные лицензии Саратовскому Областному обществу охотников и рыболовов, ОАО «Балашовская газо­энергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.04.2008 года постановлено: Исковые требования удовлетворить частично.

В удовлетворении требований заявленных Балашовской районной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов - региональной общественной организации об обязании Правительства Саратовской области предоставить территорию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, об обязании Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области заключить договор о предоставлении территории для пользования объектами животного мира, при этом расторгнуть соответствующие договора с Саратовским Областным обществом охотников и рыболовов, ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области» - отказать.

В отношении требованй об изъятии территории у Саратовского областного общества охотников и рыболовов, ОАО Балашовская газо-энергетическая компания» ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства» Саратовской области» производство по делу прекратить.

Обязать Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу аннулировать долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира Серии XX № 0398, выданную 07 апреля 2005 года Саратовскому областному обществу охотников и рыболовов - региональной общественной организации.

Обязать Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу аннулировать долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира Серии XX № 0394, выданную 09 июня 2003 года ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания».

Обязать Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) в течение 14 дней со дня вступления решения в законную силу аннулировать долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира Серии О № 0002427, выданную 28 марта 2007 года ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, Саратовское областное общество охотников и рыболовов, ОАО «Балашовская газо-энергетическая компания», обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Саратовской области от «01» апреля 2008 года отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в части обязывающей Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области в течении 14 дней со дна вступления решения в законную силу аннулировать долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира.

ГУ «Дирекция охотничьего хозяйства Саратовской области» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб, доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт, которым обязать  Правительство    Саратовской    области     предоставить    территорию, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты; обязать Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области заключить договор с Балашовским РООиР о предоставлении территории

Представитель Правительства Саратовской области решение суда первой инстанции находит не подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, вместе с тем, просил исключить из мотивировочной части решения вывод о признании незаконным распоряжения Губернатора Саратовской области от 16.05.2003г. № 384-р.

Представителем Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов в судебном заседании заявлено ходатайство о правопреемстве. Заявитель полагает, что Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области подлежит замене в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства.

Данное ходатайство судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку заявителем не представлено доказательств правопреемства. Кроме того, постановлением Правительства Саратовской области от 29.05.2008г. № 220-П Министерство лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области реорганизовано путём разделения его на Министерство лесного хозяйства и Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области с передачей им соответствующих функций.

Заявителю разъяснена возможность правопреемства на любой стадии арбитражного процесса.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2005 года по делу № А57-9488/04-17-35установлено, что форма заявки на получение в пользование охотничьих животных, поступившей в Саратовоблохотуправление 26.02.2003г. от  Балашовской районной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» Саратовского областного общества охотников и рыболовов, соответствует форме, утвержденной Приказом Минсельхозпрода РФ и Госкомэкологии РФ от 22 июня 1998 г. 378/400. Площадь территории определена заявителем. Экологическое обоснование, представленное истцом в дополнение к заявке, содержит основные сведения о природно-климатических условиях и направлениях хозяйственной деятельности на запрашиваемых территориях и соответствует пункту 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на право пользования объектами животного мира.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции по данному делу установлено также, что решением Сароблисполкома от 27.10.1997 г. № 369 «О закреплении охотничьих угодий на территории области» за Областным обществом охотников и рыболовов были закреплены охотничьи угодья сроком на 10 лет, согласно Приложению, в том числе на территории Балашовского района были предоставлены охотничьи угодья Балашовскому обществу охотников.

Аналогично были закреплены охотничьи угодья решением Сароблисполкома от 10.12.1987 г. № 343 «О закреплении охотничьих угодий на территории области» и постановлением Губернатора Саратовской области от 20.04.1998 г. .№ 222 «О закреплении охотничьих угодий на территории области»

В соответствии с Постановлением Губернатора Саратовской области № 222 от 20.04.1998 г. между Правлением Саратовского