Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2008 по делу n А12-3581/08-С10. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело № А12-3581/08-С10

02 июня 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2008  года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

на определение Арбитражного суда Волгоградской области об обеспечении иска от 09 апреля  2008 года по делу № А12-3581/08-С10 (судья Тельдеков А.В.),

по заявлению Государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах», г. Волгоград,

 к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

третье лицо: Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании  недействительным ненормативного акта,

при участии в заседании:

представитель Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - Степаненко М.А. (доверенность № 3 Д выдана 09.01.2008 г. сроком действия до 31.12.2008 г.),

представитель Государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» - не явился, извещен,

представитель Центра ГИМС МЧС России по Волгоградской области - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» с заявлением к Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области о признании недействительным постановления № 5372 от 27.11.2007 г.

Одновременно с подачей заявления Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» обратилось с ходатайством о применении обеспечительной меры по делу в виде запрещения ответчику и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области совершать какие-либо действия в отношении спорного земельного участка, переданного Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области, расположенного по адресу: город Волжский, ул. Набережная, д.4 «в».

Определением суда от 09 апреля 2008 года заявленное ходатайство Государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» о применении обеспечительной меры по делу в виде запрещения Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области совершать какие-либо действия в отношении спорного земельного участка, переданного Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области, расположенного по адресу: город Волжский, ул. Набережная, д.4 «в» до рассмотрения арбитражного дела №А 12-3581 /08-С10 по существу – удовлетворенно. Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области совершать какие-либо действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Волжский, ул. Набережная, д.4 «в» до рассмотрения арбитражного дела №А12-3581/08-С10 по существу - запрещено.

Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области не согласилась с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда об обеспечении иска от 09.04.2008 года по основаниям, изложенным в жалобе, и в ходатайстве об обеспечении иска – отказать. 

Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением №96665 4 о получении корреспонденции 19.05.2008 года. Учреждение явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением №96667 8 о получении корреспонденции 16.05.2008 года. Центр явку представителя в судебное заседание не обеспечил; представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит суд апелляционной инстанции отменить определение суда об обеспечении иска.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.     

Исследовав материалы дела, выслушав доводы подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 06 марта  2008 года Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области № 5372 от 27.11.2007 г. «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области».

Одновременно с подачей заявления Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» обратилось с ходатайством о применении обеспечительной меры по делу в виде запрещения ответчику и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области совершать какие-либо действия в отношении спорного земельного участка, переданного Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области, расположенного по адресу: город Волжский, ул. Набережная, д.4 «в».

 В обоснование ходатайства заявитель указал следующее.

 Постановлением Главы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.11.2007 г. № 5372 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области» было допущено нарушение законодательства РФ, а так же были нарушены права владельцев объекта недвижимости, которая расположена на предоставленном земельном участке.

На территории предоставленного земельного участка расположена Волжская поисково-спасательная станция № 1 Государственного учреждения Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» Управления противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области.

Волжская поисково-спасательная станция № 1 имеет на указанном земельном участке здание станции, гараж, туалет, т.е. объекты недвижимости. Данные объекты недвижимости переданы заявителю в долгосрочную аренду распорядителем указанного имущества - ГИМС Волгоградской области.

ГУ ВОСС на водах за счет выделенных бюджетных средств осуществило водоснабжение данного земельного участка, его газификацию, т.е. осуществило подключение к сетям инженерной инфраструктуры.

Предоставленный земельный участок не является сводным, и не являлся таковым на момент его предоставления Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области.

В настоящий момент Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области планирует снести строения заявителя, находящиеся на спорном земельном участке и установить там свои строения, что впоследствии затруднит исполнение судебного акта, а действия третьего лица могут причинить существенный ущерб заявителю.

Суд первой инстанции в обжалуемом определении указал лишь то, что считает необходимым заявленное ходатайство удовлетворить.

Суд апелляционной инстанции считает, что определение суда от 09.04.2008 года подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 АПК РФ, арбитражный суд может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска, которые допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Согласно пункту 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

В соответствии с частью 2 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры должны быть соразмерны заявленному требованию.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 октября 2006 года N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суду необходимо оценивать, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Поскольку Государственное учреждение Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» просит признать недействительным Постановление Главы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.11.2007 г. № 5372 «О предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области», обеспечительная мера, принятая судом первой инстанции в виде запрещения Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области совершать какие-либо действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Волжский, ул. Набережная, д.4 «в» до рассмотрения настоящего дела по существу, не связана с предметом спора, не соразмерна ему.

Предметом заявленных требований по настоящему делу является законность  постановления Главы Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 27.11.2007 г. № 5372, которым вышеуказанный земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области.

Принятые же судом обеспечительные меры запрещают Администрации и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области в дальнейшем совершать какие-либо действия в отношении земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12 октября 2006 года "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" при применении обеспечительных мер арбитражный суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии процесса в случае наличия одного из следующих оснований: 1) если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации; 2) в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Учитывая, что обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из пункта 10 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 55 от 12 октября 2006 года следует, что при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В определении суда первой инстанции не указано, что явилось основанием принятия обеспечительных мер.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области планирует снести строения заявителя, находящиеся на спорном земельном участке и установить там свои строения, что впоследствии затруднит исполнение судебного акта, а действия третьего лица могут причинить существенный ущерб заявителю.

Однако принятые обеспечительные меры касаются запрета совершать действия в отношении земельного участка, а не объектов недвижимости, расположенных на данном  участке. Доводы заявителя о планах снести строения, расположенные на земельном участке носят предположительный характер, что не отвечает критериям допустимости доказательств (ст. 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения ходатайства о принятии истребуемые обеспечительных мер не имелось.

В связи с чем определение суда от 09.04.2008 года по настоящему дела подлежат отмене, а ходатайство - отклонению.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 апреля  2008 года по делу № А12-3581/08-С10 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявленного Государственным учреждением Волгоградской области «Волгоградская областная служба спасания во внутренних водах» ходатайства о применении обеспечительных мер в виде запрещения Администрации городского округа - города Волжского Волгоградской области и Центру ГИМС МЧС России по Волгоградской области совершать какие-либо действия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: город Волжский, ул. Набережная, д.4 «в» - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                               О.А. Дубровина