Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А-57-23189/07-3. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов

27 мая 2008 года                                                                                     Дело А-57-23189/07-3

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Никитина А.Ю., Волковой Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семикиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства экономического развития и торговли Саратовской области, г. Саратов

к Обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна», г. Балаково, Саратовская область

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции

при участии в заседании:

от заинтересованного лица - Бочкового Н.В. по доверенности № 1 от 19.02.2008

от заявителя – Кузиной С.А. по доверенности  № 16-10/4974 от 09.11.2007; 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экономического развития и торговли Саратовской области обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об аннулировании лицензии серии С № 001312, регистрационный номер 060614 от 29 июня 2006 года сроком действия до 28 июня 2011 года, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна» на осуществление деятельности по розничной продаже всех видов алкогольной продукции, кроме этилового спирта, по адресам: Саратовская область, г. Балаково, ул. Комарова, 107 (магазин); Саратовская область, г. Балаково, ул. Волжская, 71 (магазин); Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма, 6 «А» (магазин) в связи с непредставлением лицензирующему органу возможности провести проверку на соблюдение условий действия лицензии.

Решением  от 24 января 2008 года суд аннулировал лицензию серии С № 001312, регистрационный номер 060614 от 29 июня 2006 года сроком действия до 28 июня 2011 года, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна» на осуществление деятельности по розничной продаже всех видов алкогольной продукции, кроме этилового спирта, по адресам: Саратовская область, г. Балаково, ул. Комарова, 107 (магазин); Саратовская область, г. Балаково, ул. Волжская, 71 (магазин); Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма, 6 «А» (магазин).

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2008 года решение суда первой инстанции отменено на основании  подпунктов 2 и 4 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ и суд апелляционной инстанции  перешел к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель  Министерства экономического развития и торговли Саратовской области доводы заявления поддержал. Суду пояснил, что поводом для обращения в суд послужило не допущение представителями ООО «Татьяна» сотрудников заявителя для проведения проверки   на соблюдение условий  действия лицензии в торговые, подсобные и складские помещения, расположенные в г.Балаково по адресам: ул. Комарова, 107 и ул. Волжская, 71, где осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции  для установления факта наличия или отсутствия  охранной сигнализации, сейфа, доступного для покупателей прибора  для проверки подлинности  федеральный специальных  и акцизных марок, документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица ООО «Татьяна»  против удовлетворения заявления возражает по тем основаниям,    что у Министерства экономического развития и торговли Саратовской области не было оснований проверять магазины ООО «Татьяна» во внеплановом порядке, поскольку данными о допущении нарушения условий действия лицензии   на момент проведения проверки Министерство не располагало. Кроме того, Акт проверки  соблюдения условий  действия лицензии № 000253 от 19.09.2007 подписан со стороны представителя ООО «Татьяна» посторонним лицом.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит заявление Министерства экономического развития и торговли Саратовской области об аннулировании лицензии не подлежащим удовлетворению    по следующим основаниям.

Министерством экономического развития  и торговли Саратовской области  ООО «Татьяна» 29.06.2006  выдана лицензия С № 0011312  регистрационный номер  060614, разрешающая осуществление  розничной продажи алкогольной продукции в г.Балаково по адресам:  ул. Комарова, 107 и ул. Волжская, 71, ул. Факел Социализма, 6 «а».

Приказом от 17.09.2007 № 929  Первого заместителя  министра  Министерства экономического развития  и торговли Саратовской области  приказано провести 19 сентября 2007 года     внеплановые проверки  соблюдения условий действия  лицензии на розничную продажу  алкогольной продукции,  предусмотренных Положением, а также требований, предусмотренных  статьями 10.2, 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в ряде организаций и в том числе в магазинах  ООО «Татьяна» г. Балаково Саратовской области по адресам: ул. Комарова, 107 и ул. Волжская, 71. В обоснование проведения внеплановой проверки  указаны письма Отдела вневедомственной охраны  при УВД  по Балаковскому району Саратовской области.

Статьями 10.2 и 16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусмотрены: список документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции.

На основании данного приказа  19 сентября 2007  работниками Министерства  составлены акты проверки соблюдения условий  действия лицензии  на розничную продажу алкогольной продукции №000251 и № 000253 в магазинах ООО «Татьяна» г.Балаково по адресам: ул. Комарова, 107 и ул. Волжская, 71, согласно содержания которых  продавцы Родина Е.П. и Илюхина В.В.  отказались допустить  к проверке соблюдения условий действия лицензии сотрудников управления  по контролю за оборотом этилового спирта и алкогольной продукции. 

Указанные действия и послужили основанием для обращения в суд с  заявлением об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 13 Положения о порядке лицензирования розничной продажи  алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области  от 26.12.2005 № 450-П контроль за соблюдением лицензиатом условий действия лицензии осуществляется лицензирующим органом, органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

По результатам оформляется акт проверки соблюдения условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. В случае выявления нарушений выдается предписание на устранение нарушений условий действия лицензии, подписанное уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа.

Согласно  пункту 4 статьи 7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного контроля  (надзора)» в целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001  внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Мероприятия по контролю в случаях, установленных абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, могут проводиться по мотивированному решению органа государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

Заявителем суду представлены копии писем Отдела вневедомственной охраны (ОВО) при УВД  по Балаковскому муниципальному району Саратовской области  № 1942 от 29.08.2007 и  № 1921 от 27.08.2007, в которых приведен  список организаций, помещения которых  не соответствуют  предъявляемым требованиям  инженерно-технической укрепленности и оснащенности. Среди перечисленных в письмах организаций ООО «Татьяна» отсутствует.

При отложении предварительного судебного заседания  было удовлетворено ходатайство  представителя ООО «Татьяна» и определением суда от 12.05.2008 на заявителя возложена обязанность представить суду,  кроме приведенных выше писем ОВО при   УВД по Балаковскому муниципальном району, письма № 1909 от 24.08.2007 и № 1971 от 31.08.2007, поскольку  именно указанные 4  письма заложены в основу приказа № 929 от 17.09.2009 о проведении внеплановой проверки. Однако определение суда заявителем исполнено не было и письма  № 1909 от 24.08.2007 и № 1971 от 31.08.2007, не представлены.

Вместе с тем, заявителем суду представлены экспертные заключения Отдела вневедомственной охраны (ОВО) при УВД  по Балаковскому муниципальному району Саратовской области  № 85 от 29.08.2007, № 71 от 27.08.2007 и № 48 от 24.08.2007, согласно которым все помещения  магазинов ООО «Татьяна» в г. Балаково по адресам: ул. Комарова, 107 и ул. Волжская, 71, ул. Факел Социализма, 6 «а» оснащены средствами тревожной, охранной и пожарной сигнализации  и соответствуют предъявляемым требованиям.

Таким образом,  в соответствии со ст. 65 АПК РФ   заявителем не представлено доказательств  обоснованности проведения внеплановой проверки  магазинов ООО «Татьяна», поскольку основания, предусмотренные п.5 ст. 7  Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного контроля  (надзора)» для ее проведения отсутствовали.

Кроме того,  являются обоснованными доводы представителя ООО «Татьяна» о том, что акт проверки магазина по ул. Волжской,71 №  000253 от 19.09.2007 со стороны ООО «Татьяна» подписан неуполномоченным лицом.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 «О защите прав юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  при проведении государственного контроля  (надзора)» при проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей.

От имени представителя ООО «Татьяна» акт №  000253 от 19.09.2007 подписан Илюхиной В.В.

Согласно представленных сведений  о доходах физических лиц, направляемых в налоговый орган и  перечислений страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, отчисления за  Илюхину  ВУ.В. производил ИП Ишков В.В.

Сведений о том, что Илюхина В.В. является работником ООО «Татьяна» суду не представлено.

Судом установлено, что заявителем не представлено доказательств допущения ООО «Татьяна» нарушений условий действия лицензии, что явилось бы основанием для проведения внеплановой проверки, поэтому действия продавца, не допустившего проверяющих в торговые и складские помещения, не могут повлечь аннулирования лицензии. Заявителем также не представлено доказательств  нарушения лицензиатом условий действия лицензии, как до проведенной внеплановой проверки, так и после нее.

 С учетом изложенного заявление Министерства экономического развития  и торговли Саратовской области об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной ООО «Татьяна», удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 268-271 АПК РФ, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

в удовлетворении заявления Министерства экономического развития  и торговли Саратовской области об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии С № 001312, регистрационный номер 060614 от 29 июня 2006 года сроком действия до 28 июня 2011 года, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Татьяна», место деятельности: Саратовская область, г. Балаково, ул. Волжская, 71 (магазин),  Саратовская область, г. Балаково, ул. Комарова, 107 (магазин), Саратовская область, г. Балаково, ул. Факел Социализма, 6 «а» (магазин), отказать.

Взыскать с Министерства экономического развития  и торговли Саратовской области в пользу  ООО «Татьяна» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции 1 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                     О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                      Т.В. Волкова

А.Ю.Никитин