Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2008 по делу n А06-1437/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                            Дело № А06-1437/2007-23

«04» июня 2008 года.

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б. и Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания Телегиной А.Ф.

при участии в заседании представителя МУП -  Рудаковой С.В.,

 рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУП г. Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг», город Астрахань

на решение Арбитражного суда  Астраханской области от «25» апреля  2008 года по делу № А06-1437/2007-23 (судья Л.Н. Цепляева)

по заявлению МУП г. Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг», город Астрахань

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, город Астрахань

о признании незаконным и отменен постановления о наложении административного штрафа в размере 200 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

МУП г. Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным и отменен постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 14-А-03-07 от 09 марта 2007 года о наложении административного штрафа в размере 200 000 руб. за неисполнение  предписания по части 2 ст. 19.5 КоАП РФ

Решением арбитражного суда Астраханской области от 03.04.2007г. в удов­летворении заявления было отказано.

Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Астрахан­ской области от 16 мая 2007г. решение суда первой инстанции оставлено без из­менения.

           Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19 июля 2007г. решение от 03.04.2007г. и постановление апелляционной ин­станции от 16.05.2007г. по делу № А06-1437/2007-18 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции в постановлении от 19 июля 2007г. указал, что рас­смотрение дела № А06-1437/2007-18 невозможно без разрешения по существу дела № А06-7273/2006-18 по заявлению МУП г.Астрахани «Городской специа­лизированный   комбинат  похоронных  услуг»  о  признании   недействительные предписания Управления ФАС по Астраханской области и выяснения вопроса правомерности начисления размера дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства.

При повторном рассмотрении дела Решением арбитражного суда Астраханской области от 25.04.2007г. в удов­летворении заявления МУП  в требования о признании незаконным постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  о привлечении предприятия к административной ответственности было отказано.

Не согласившись с принятым решением арбитражного суда Астраханской области МУП г. Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит отменить решение суда Астраханской области от 25 апреля 208 года по делу № А06-1437/2007-23.

Исследовав материалы дела суд апелляционной инстанции счел требования  предприятия подлежащими удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене.

Как следует из материалов дела , согласно  Предписанию    от 24.10.2006г . Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области  обязывало     МУП г.Астрахани      «Городской специализированный комбинат похоронных услуг»:

1) в срок до 01.11.2006г. отменить свой приказ от 22.05.2006 года №104;

2) в срок до 03.11.2006г. сообщить в Астраханское УФ АС России об исполнении пункта 1 настоящего Предписания, представив документы, подтверждающие его исполнение;

3) в срок до 17.11.2006 года перечислить в федеральный бюджет доход, получен­ный  в  результате  нарушения   антимонопольного   законодательства,  в  сумме 555.088 рублей;

4)  в срок до 03.11.2006 года сообщить в Астраханское УФАС России об испол­нении пункта 3 настоящего Предписания, представив документы, подтверждаю­щие его исполнение.

Пункт 1 Предписания был исполнен заявителем, о чем УФАС по АО было уведомлено письмом от 02.11.2006г. с представлением копии приказа №136/4 от 27.10.2006 года об отмене приказа № 104 от 22.05.2006 года.

В связи с частичным неисполнением предписания о перечислении в федеральный бюджет 555.088 рублей антимонопольный орган 09.03.2007г. принял постановление по делу № 14-А-03-07 о привлечении МУП г.Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» к административной ответственности, предусмотренной п.2 ст. 19.5 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 200 000 рублей.

Объективной стороной  правонарушения , предусмотренного ч.2 статьи 19.5 КоАП РФ (в прежней редакции)   является невыполнение в установленный срок законного предписания, решения, в том числе,  федерального антимонопольного органа.

МУП г.Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» в срок до 01.11.2006г.  исполнило предписание в части  отмены приказа от 22.05.2006 года №104

С предписанием в части перечисления  в федеральный бюджет дохода, получен­ный  в  результате  нарушения   антимонопольного   законодательства,  в  сумме 555.088 рублей МУП г.Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» не соглашался и обжаловал его в указанной части.

Решением арбитражного суда Астраханской области  от 19.09.2007г. решение и предписание законного предписания №19-К-03-06 от 24.10.2006 года в части обязанности МУП г.Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» перечислить в федеральный бюджет 542.135 рублей, признаны недействительными.

Из чего следует, что  предписание УФАС по АО в части необходимости  перечислении  МУП в федеральный бюджет 555.088 рублей   не было законно, а значит  и не подлежало  исполнению.

Выводы суда первой инстанции о том , что  неисполнение предписания в части  не освобождает  лицо от административной  ответственности не могут быть признаны обоснованными.

Предписание должно быть законным, тогда как решением арбитражного суда оно признано недействительным.

          Согласно обжалуемому постановлению административного органа, МУП было привлечено к ответственности  за неисполнение предписания в части перечисления   в бюджет 555.088 рублей, однако  эта сумма  исчислена    УФАС по АО незаконно и  предписание в таком виде  не подлежало исполнению.

       При таких обстоятельствах  в  действиях предприятия отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отменен в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Астраханской области от «25» апреля  2008 года по делу № А06-1437/2007-23 отменить. Принять по  делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 14-А-03-07 от 09 марта 2007 года о наложении на  МУП г.Астрахани «Городской специализированный комбинат похоронных услуг» административного штрафа в размере 200 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

  Председательствующий                                           С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                   

                                                                                                Л.Б. Александрова

                                                                                                Т.С. Борисова