Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А57-6031/07. Отменить решение полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                      Дело № А57-6031/07

Рассмотрение дела начато                                      12   мая   2008 года

В заседании объявлен перерыв до     9 час. 30 мин. 16 мая 2008 года

Заседание продолжено  в                 9 час. 30 мин.  16  мая  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена        16 мая 2008 года

Полный текст постановления изготовлен                22 мая  2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никитина А.Ю.,

судей Агибаловой Г.И., Клочковой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем Судаковой Н.В.

при участии в заседании:

от прокуратуры – Боброва О.В.- служебное удостоверение № 131333 

от ответчиков –  ООО «РТ-Подворье» - Потапова  Е.А. по доверенности от 14.04.08.,  Министерство лесного хозяйства – Полторецкая  Е.С. – по доверенности № 03-02-42/111 от 29.01.08.

от третьих лиц  – Правительство Саратовской области - Ильинцев Д.В. по доверенности № 1-07 08 -1284 от 20.06.07, представитель Министерства сельского хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явился, уведомление № 99612 от 17.04.08.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «РТ-Подворье» на решение арбитражного суда Саратовской области от 27.12.07 по делу № А57-6031/07

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской  области  в порядке ст. 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд Саратовской области к ООО «РТ-Подворье»,  Министерству сельского хозяйства Саратовской области и Министерству лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области  с иском о признании недействительной ничтожной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки к ответчикам, вытекающей из договора № 234 от 27.07.2004 года о предоставлении территорий акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, заключенный            между министерством сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области и ООО «РТ-Подворье», в виде прекращения пользования территорией, акваторией, расположенной в пределах Вольского муниципального района Саратовской области, общей площадью 12,0 тыс. га в следующих границах: северо-западная граница - от села Тепловка, по дороге через урочище Серебряков кордон до с. Куликовка; Восточная граница - от с. Куликовка по дороге через с. Дубрапсное до с. Талалихино, далее по дороге на г. Вольск до пересечения с дорогой на г. Сызрань - г. Саратов; Южная граница - по дороге  г. Сызрань - г. Саратов на г. Вольск до поворота на с. Тепловка; Западная граница - по дороге до с. Тепловка.

            Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2007 года исковые требования были удовлетворены в полном  объеме.

            ООО «РТ-Подворье» с решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2007 года не согласилось, считая, что судом неверно применены нормы материального и процессуального права.

            Процессуальным нарушением заявитель считает  ссылку арбитражного суда первой инстанции  на вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда Саратовской области по делу № А-57-6001/2006-28 , поскольку по указанному делу был иной круг лиц, что не давало суду 1 инстанции считать установленные данным судом обстоятельства преюдициальными.

            Нарушением норм материального права заявитель считает неверное истолкование  судом  ст. 37 ФЗ «О животном мире», п. 11  Постановления  Положения о порядке предоставления территорий,  акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты; ст. ст. 1, 20, 12  ФЗ «Об экологической экспертизе»

            Представитель  прокуратуры Саратовской области с доводами ответчика не согласен считая, что Решение арбитражного суда Саратовской области законно, а сделка является  ничтожной  и к ней необходимо применить последствия ее ничтожности в  силу того, что  Распоряжение Губернатора Саратовской области  №  540-р от 26.04.2004 г.    которое послужило основанием для заключения ничтожной сделки  отменено, не соблюдены требования, предусмотренные законодательством об экологической экспертизе; отсутствует надлежащее согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории со специально уполномоченным органом управления и использования водного фонда, предусмотренные ст. 37 ФЗ «О животном мире».

            Аналогичной позиции придерживается и  представитель Министерства лесного, охотничьего и рыбного хозяйства Саратовской области.

            Представитель Правительства Саратовской области  также указал, что доводы ООО «РТ-Подворье» несостоятельны, так как  ответчик неверно толкует ст. 37 ФЗ «О животном мире» и отсутствует надлежащее согласование  при вынесении распоряжения Губернатора Саратовской области № 540-р  от 26.07.2004 г.

            Обсудив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

            Как видно из материалов дела,  Губернатором Саратовской области 26.07.2004 года было вынесено Распоряжение №560-р « О предоставлении территорий (акваторий) необходимой  для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты».

На основании данного Распоряжения между Министерством Сельского хозяйства и продовольствия Саратовской области и ООО «РТ-Подворье» был заключен договор № 234 от 27.07.2004 года в последствии ООО «РТ-Подворье» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ №7713.

 Распоряжением Губернатора Саратовской области от 28.11.2005 года №874-р, распоряжение № 560-р от 26.07.2004 г. было отменено. ООО «РТ-Подворье» обжаловало указанное Распоряжение в судебном порядке (дело № А-57-6001/2006-28), однако требования ООО «РТ-Подворье» не были удовлетворены судом.

В решении арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу имеется ссылка на доводы  данного решения как на юридически значимые обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.    

Однако в соответствии со ст. 69 АПК РФ доводы установленные судом по ранее рассмотренному делу являются преюдициальными и не доказываются только в том случае, если при вновь рассматриваемом деле участвуют те же лица.

В связи с тем, что в деле № А-57-6001/2006-28 был иной круг лиц суд апелляционной инстанции не связан доводами вышеуказанного дела и обязан дать собственную оценку обстоятельств и доказательств по настоящему делу с учетом имеющихся в деле доказательств.

            Ст. 37 ФЗ «О животном мире» содержит исчерпывающий перечень требований для получения долгосрочной лицензии.

 Как следует из содержания ст. 37 ФЗ «О животном мире» высший орган государственной власти субъекта  Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченной государственного органа субъекта РФ по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории (акватории), необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав в собственниками земель землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно.

Таким образом,  основным моментом согласования  является платность (или бесплатность) предоставления территорий для пользования объектами животного мира.

 Пункт 11 Положения о порядке предоставления необходимых для осуществления пользования животным миром, отнесенных к объектам охоты (Утверждено Постановлением Правительства Саратовской области № 92-Пр от 20.09.2002 г.)  прямо устанавливает бесплатность предоставления территорий. Требования иного характера названая норма права не содержит.

Однако судом первой инстанции было дано расширительное толкование примененной норме закона, в связи с этим вывод об ином согласовании и выяснения мнения (получения согласия) указанных субъектов является неправомерным. Данная норма имеет исчерпывающий перечень и носит императивный характер.

            Кроме того, предоставленное в адрес суда заключение Экспертной комиссии государственной            экологической экспертизы при Комитете охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области по экологическому обоснованию долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Вольского района, ООО «РТ-Подворье» от  04.05.2008 г. содержит ссылку на письмо Вольского муниципального района об отсутствии жалоб и возражений населения по поводу осуществления пользования  объектами животного мира ООО «РТ-Подворье» от 18.04.2008 г. № 62, что позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что права  лиц, проживающих на территории Вольского муниципального района, оспариваемой сделкой не нарушались не нарушались.

            Исследуя доводы представителя прокуратуры об обязательности проведения экологической экспертизы до вынесения Распоряжения Губернатором Саратовской области суд апелляционной инстанции не усматривает обязанности наличия или отсутствия данной экспертизы как основания для признания сделки недействительной.

            В соответствии с экологическим законодательством экологической экспертизе подлежат:

            - материалы, обосновывающие получение лицензий  на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых не относится к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

            - иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную  деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах  территории субъекта Российской Федерации.

            На момент заключения договора № 234 от 27.07.2004 г. была выдана долгосрочная лицензия ООО «РТ-Подворье» федеральным органом исполнительной власти – Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

По мнению суда апелляционной инстанции, это означает, что материалы, обосновывающие получение лицензии прошли анализ федерального органа исполнительной власти. Данный анализ относится к компетенции данного органа, что урегулировано существующими нормативными актами. Это обстоятельство дает основание полагать суду апелляционной инстанции, что не имелось снований для проведения экологической экспертизы.

            Иная документация, которая могла бы подтвердить негативное воздействие ООО «РТ-Подворье»  на окружающую среду на  момент вынесения распоряжения губернатора Саратовской области об отмене распоряжения о предоставлении объекта животного мира, не представлена.

   На основании изложенного, руководствуясь  ст.ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение арбитражного суда Саратовской области от 27.12.07 по делу №А57-6031/07 отменить.

            В иске отказать.

   Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                         А.Ю. Никитин

Судьи                                                                                            Г.И. Агибалова

                                                                                                        Н.А. Клочкова