Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2008 по делу n А-57-23471/07-38. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов,  ул. Первомайская, д. 74

============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                          Дело № А-57-23471/07-38

резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2008 года

в  полном объеме постановление изготовлено 22 мая 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей – Агибаловой Г.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Судаковой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Кузьмина М.Ю., действующая по доверенности от 19.02.2008г.,

от ответчиков: от ТУ ФАУФИ по Саратовской области – Антонова А.Н., по доверенности № 01д от 09.01.2008г., от ФА УФИ – не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области на решение арбитражного суда Саратовской области от 22 февраля 2008 года по делу № А-57-23471/07-38 (судья Мещерякова И.В.)

по иску Федерального государственного унитарного предприятия    «Почта   России»    (в   лице   УФПС   Саратовской   области   -   филиал   федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»), г. Саратов,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов

Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, г. Москва

3-е лицо: Федеральное агентство связи, г. Москва,

о признании права хозяйственного ведения,

                                                                   УСТАНОВИЛ:

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУП «Почта России» с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом о признании права хозяйственного ведения на нежилые помещения,  расположенные в г. Саратове в зданиях по следующим адресам:  ул. Огородная, 77, общей площадью 250 кв.м; ул. Чернышевского, 197, литер «В», общей площадью 137 кв.м; ул. Соколовая, 155/163, литер «А1», общей площадью 167,8 кв.м; ул. Провиантская, 9, литер «А», общей площадью 147,9 кв.м. В качестве третьего лица заявлено Федеральное агентство связи (г. Москва).

Истец до вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу уточнил исковые требования в части нежилого помещения, расположенного в г. Саратове по ул. Огородная, 77 и просит признать за ним право хозяйственного ведения на данное помещение со следующими техническими характеристиками: литер «АА1», общей площадью 242,3 кв.м. В остальной части иска истец поддержал заявленные требования в полном объеме. Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принял уточнение исковых требований.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 22 февраля 2008 года, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить  и в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение и нарушение судом норм материального права.

            Представители Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и третьего лица   в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения.

Федеральное агентство связи представило отзыв, указав, что считает решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.05.2008г. до 11 часов 00 минут, после чего судебное заседание было продолжено.

            Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГУП «Почта России» в лице филиала - Управления федеральной почтовой связи Саратовской области арендовало у Комитета по управлению имуществом г. Саратова по договорам аренды №№ 334/2, 156/1, 157/1, 134/5 от 29.07.2004 г. нежилые помещения в г. Саратове в зданиях по следующим адресам: по ул. Огородная, 77 для использования под отделение почтовой связи №1; по ул. Чернышевского, 197, для использования под отделение почтовой связи №2; по ул. Соколовая, 155/163 для использования под отделение почтовой связи №3; по ул. Провиантская, 9 для использования под отделение почтовой связи № 28.

Решениями Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2006 г. по делу № А-57-29211/05-1; от 18.05.2006г. по делу А57-30861/05-36; от 02.02.2007г. по делу № А-57-31260/005-1; от 23.05.2006г. по делу № А-57-4165/06-36 договоры аренды нежилых помещений № 334/2, 156/1, 157/1, 134/5 от 29.07.2004г., заключенные между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФГУП «Почта России» признаны недействительными, поскольку спорные нежилые помещения относятся исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона (пункт 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1).

 До 1991г. единым собственником государственного имущества согласно статье 94 Гражданского кодекса РСФСР (утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 г.) выступало государство. В соответствии со статьей 95 Гражданского кодекса РСФСР средства транспорта и связи принадлежали государству. Государственное имущество, закрепленное за государственными организациями и предприятиями, состояло в оперативном управлении этих организаций и предприятий, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (ст. 93.1 Гражданского кодекса РСФСР). Предприятия и организации связи, наряду со средствами почтовой связи, согласно п. 3 Устава Связи Союза ССР (утв. Советом Министров СССР 27.05.1971 г.) являлись государственной собственностью и находились в ведении государственного органа - Министерства связи СССР.

            Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ФГУП «Почта России» является унитарным предприятием, в соответствии со статьей 114 Гражданского кодекса РФ, статьей 25 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.09.1999 г. № 176-ФЗ предусмотрено, что имущество предприятия находится в федеральной собственности и оно может владеть имуществом на праве хозяйственного ведения, пределы которого определяются статьями 294,295 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного, статус юридического лица определяет статус и правовой режим его имущества и таким образом, иного правового режима для данного субъекта в отношении нежилого помещения законодательством не предусмотрено, а отказ лицу во владении и пользовании указанным помещением - признании права хозяйственного ведения не имеет правового основания.

Данные выводы суда являются обоснованными, так как соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Из материалов дела видно, что  в нежилых помещениях по адресам в г. Саратове ул. Огородная, 77, ул. Чернышевского, 197, ул. Соколовая, 155/163, ул. Провиантская, 9 как до момента законодательного разграничения государственной собственности, так и на момент разграничения, а также по настоящее время находились отделения почтовой связи № № 1,2,3,28. Указанные помещения изначально при проектировании и строительстве предназначались для отделений почтовой связи и использовались ими, о чем свидетельствуют документы, находящиеся в деле.

При разграничении государственной собственности в Российской Федерации указанные нежилые помещения согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» были отнесены исключительно к федеральной собственности как имущество предприятия связи.

О принадлежности Российской Федерации имущества предприятий связи также свидетельствуют и иные нормативные положения.

Статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ « О почтовой связи» установлено, что имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью.

Право собственности прекращается только по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Российская Федерация в лице уполномоченного на то органа никаких действий, направленных на прекращение права собственности на помещения, не совершало. Таким образом, спорное имущество из состава федеральной собственности и из владения и пользования организаций почтовой связи не выбывало.

Суд первой инстанции, полно и всесторонне исследовав обстоятельства дела, обоснованно пришел к выводу о том, что иная форма предоставления средств почтовой связи, отнесенных к федеральной собственности, организациям почтовой связи, кроме как на праве хозяйственного ведения или оперативного управления законодательством не предусмотрена, а отказ лицу в признании права хозяйственного ведения на указанное помещение не имеет правового основания, что подтверждается законодательством РФ, материалами дела.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 27.05.1971 г. № 316 «Об утверждении Устава связи Союза ССР» предприятия и организации связи, в том числе и средства почтовой связи, являлись государственной собственностью, и находились в ведении органа исполнительной власти - Министерства связи СССР. Нежилые помещения использовались для размещения отделения почтовой связи № № 1,2,3,28, являвшихся структурными единицами ГПСИ «Россвязьинформ», ГУ УФПС Саратовской области, ФГУП «Почта России».

Согласно пунктам 4.2., 4.3. Положения о государственном учреждении почтовой связи Управление Федеральной почтовой связи Саратовской области, утвержденного Председателем комитета по управлению имуществом Саратовской области и зарегистрированного администрацией г. Саратова 31.05.1993 года, имущество закреплено за Управлением на праве оперативного управления, имущество, находящееся в оперативном управлении, является государственной федеральной собственностью. Таким образом, орган, осуществляющий правомочия собственника федерального имущества, осуществил свое волеизъявление по закреплению имущества.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.98 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет в отношении находящихся в федеральной собственности административных зданий, сооружений и нежилых помещений закрепление их на праве оперативного управления или передачу в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти, федеральным государственным учреждениям и федеральным казенным предприятиям; закрепление их на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена иная форма предоставления средств почтовой связи, отнесенных к федеральной собственности, организациям почтовой связи, кроме как на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Правительством РФ было принято решение ликвидировать федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Россвязи, в том числе и Управление федеральной почтовой связи Саратовской области, Росимуществу по согласованию с Россвязью закрепить на праве хозяйственного ведения имущество ликвидируемых государственных учреждений за ФГУП «Почта России» (распоряжение от 08.09.05 № 1362-р).

С момента начала осуществления деятельности УФПС Саратовской области -филиала ФГУП «Почта России» нежилыми помещениями владеет и пользуется ФГУП «Почта России».

Отделения почтовой связи №№ 1,2,3,28 являются структурными единицами обособленного структурного подразделения Саратовский почтамт УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России». Помещения использовались и в настоящий момент используются для оказания населению и юридическим лицам услуг почтовой связи. Имущество такого подразделения относится к федеральной собственности и принадлежит на        праве  хозяйственного         ведения          согласно пункту 4.1. Положения об Управлении федеральной почтовой связи Саратовской области - филиалу ФГУП «Почта России».

В силу статей 113, 114 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество ФГУП «Почта России» находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

В статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» указано,     что     организации        федеральной     почтовой     связи,     являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданы на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ « О почтовой связи» предусмотрено, что средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление, пределы которого определяются статьями 294, 295 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, статус юридического лица определяет статус и правовой режим его имущества. При таких обстоятельствах, иного правового режима для данного субъекта в отношении нежилых помещений, законодательством