Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А12-17689/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      Дело №  А12-17689/2007-с24

21 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  21 мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирникова А.В.,

судей  Веряскиной С.Г.,  Дубровиной О.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М.,

при участии в заседании представителей: стороны в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2008 г. по делу                                 №  А12-17689/2007-с24,  принятое судьей Ильиновой О.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Гушанова Ширина Ахмедуллаевича                 (г. Волгоград) о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Волгограда (г. Волгоград),

третье лицо: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет по градостроительству и архитектуре администрации  города Волгограда, Нижнее- Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, комитет государственного контроля в сфере природопользования  (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель  Гушанов Ширин Ахмедуллаевич (далее ИП Гушанов Ш.А., предприниматель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 12.11.2007 г. «Об отмене постановления главы Волгограда от 21.10.2005 г. № 2073 «О предварительном согласовании места размещения кафе «Византия» (2 очереди)  предпринимателю Гушанову Ширину Ахмедулаевичу».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2008 г. требования  ИП Гушанова Ш.А удовлетворены.

Администрация Волгограда, не согласившись с принятым решением,  обратилась  с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального права. Заявитель считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131, статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,   извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Постановлением первого заместителя главы Волгограда от 21.10.2005 г.  № 2073 ИП Гушанову Ш.А. было предварительно согласовано место размещения кафе «Византия» на земельном участке площадью 203 кв.м., расположенном по ул. имени Калинина, 6б в  Ворошиловском районе г. Волгограда, утвержден акт от 18.10.2005 г.               № АВ-05-329  выбора земельного участка под строительство названного объекта.

Постановлением заместителя главы Волгограда от 12.11.2007 г. № 2540 в связи с нарушением положений пунктов 1, 2, 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом градостроительного заключения о разрешенном использовании земельного участка от 23.09.2005 г. № 1324 отменено ранее изданное постановление от  21.10.2005 г.  № 2073.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления от 12.11.2007 г. № 2540, считая, что оно незаконно и нарушает интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Удовлетворяя заявление предпринимателя, суд исходил из того, что при вынесении постановления от 21.10.2005 г.  № 2073  спорный земельный участок не относился к землям, расположенным в рекреационной и  водоохранной зоне,  перечисленным в пунктах 1, 2, 5 статьи 98 ЗК РФ.  В связи с этим суд установил, что указанное постановление принято с соблюдением требований земельного законодательства.

Судебная коллегия находит, что выводы суда не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам дела в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу пункта 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации  в состав зон рекреационного назначения могут включаться  зоны в границах территорий, занятых городскими лесами скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В материалах дела имеется заключение комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда о разрешенном использовании земельного участка, утвержденное 17.10.2005 г. № 14611 (л.д. 28-29), из которого следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения.

Вывод о функциональном назначении спорного земельного участка как частично зоны озеленения специального назначения, частично рекреационной зоны подтверждается градостроительным заключением комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 01.02.2008 г. № 05-08-0019 (л.д. 61-62).

 Кроме того, согласно пункту 3.4. указанного заключения спорный земельный участок в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 г.                     № 777 «Об установлении красных линий в Волгограде» расположен в границах квартала зеленых насаждений № 05_08_056, сформированного красными линиями территории общего пользования.

Таким образом, постановление о предварительном согласовании места размещения объекта противоречит требованиям статьи 98 Земельного кодекса РФ, пункту 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, поскольку санкционирует деятельность на земельном участке, не соответствующую его целевому назначению.

Вывод суда первой инстанции  о том, что спорный земельный участок не относится к водоохранной зоне,  значения для дела не имеет.

Следовательно,  администрация, отменяя своё постановление от 21.10.2005 г.                   № 2073 «О предварительном согласовании места размещения кафе «Византия (2 очереди) индивидуальному предпринимателю Гушанову Ширину Ахмедуллаевичу», действовала в пределах предоставленных ей полномочий и имела право на его отмену, поскольку данное постановление принято с нарушениями земельного и градостроительного законодательства.

В связи с этим решение суда нельзя признать законным. Оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе ИП Гушанову Ш.А. в удовлетворении заявленных требований.

 Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение  подлежит отмене, апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь статьями  268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2008 г. по делу                                 №  А12-17689/2007-с24 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Гушанова Ширина Ахмедуллаевича о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 12.11.2007 г. № 2540 «Об отмене постановления главы Волгограда от 21.10.2005 г. № 2073 «О предварительном согласовании места размещения кафе «Византия (2 очереди) индивидуальному предпринимателю Гушанову Ширину Ахмедуллаевичу» - отказать

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гушанова Ширина Ахмедуллаевича                      (г. Волгоград) в пользу администрации Волгограда (г. Волгоград) судебные расходы на уплату  государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                               А.В. Смирников

Судьи                                                                                                             С.Г. Веряскина

                                                                                                                        О.А. Дубровина