Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2008 по делу n А06-7317/2007. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А06-7317/2007-10

21 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Базуновой О.С.

при участии представителя администрации г. Астрахани Абдулова Р.Т., действующего на основании доверенности от 28.12.2007г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Астраханская финансовая компания» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Арион» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Интерфинанс» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Финансгрупп» (г.Астрахань),

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 12 марта 2008 года о прекращении производства по делу № А06-7317/2007-10 (судья Гришина Р.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханская финансовая компания» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Арион» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Интерфинанс» (г.Астрахань),

общества с ограниченной ответственностью «Финансгрупп» (г.Астрахань),

к администрации г.Астрахани (г.Астрахань)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились общество с ограниченной ответственностью «Астраханская финансовая компания» (далее – ООО «Астраханская финансовая компания»), общество с ограниченной ответственностью «Арион» (далее – ООО «Арион»), общество с ограниченной ответственностью «Инвестгрупп» (далее – ООО «Инвестгрупп»), общество с ограниченной ответственностью «Интерфинанс» (далее – ООО «Интерфинанс»), общество с ограниченной ответственностью «Финансгрупп» (далее – ООО «Финансгрупп») с заявлением к администрации г.Астрахани о признании недействительным распоряжения мэра города Астрахани от 17.10.2006г. № 138-рк.

Определением суда первой инстанции от 12.03.2008г. производство по делу прекращено.

ООО «Астраханская финансовая компания», ООО «Финансгрупп», ООО «Инвестгрупп», ООО «Интерфинанс», ООО «Арион» (далее – заявители) не согласились с вынесенным определением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить определение суда от 12.03.2008г. по основаниям, изложенным в жалобе, и направить дело на новое рассмотрение.

Администрация г.Астрахани возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заявителей в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений. Ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя администрации, суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17 октября 2006 года мэром г. Астрахани издано распоряжение № 138-рк о возложении исполнения обязанностей мэра города Астрахани на Яковлева Виктора Александровича - заместителя мэра города по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города в связи со служебной командировкой мэра г. Астрахани (т.1, л.д. 38).

Посчитав, что указанным распоряжением нарушаются их права, заявители оспорили его в судебном порядке.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции указал, что оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом и данный спор неподведомствен арбитражному суду.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обжалуемый документ - распоряжение мэра г. Астрахани не является ненормативным правовым актом, а является актом управления в сфере трудовых отношений. Каких-либо властных, обязательных для исполнения заявителями предписаний, обжалуемое распоряжение не содержит. Правовых последствий для заявителей его издание не повлекло.

Само по себе распоряжение мэра не адресовано заявителям, не влечёт изменения их прав и обязанностей и не затрагивает их интересы в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что требование заявителей о признании недействительным обжалуемого распоряжения мэра неподведомственно арбитражному суду, что в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ является основанием для прекращения производства по делу.

Апелляционный суд, проверив законность и обоснованность определения, установил, что судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы, указанные в определении, соответствуют установленным обстоятельствам и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене принятого определения.

Судебная коллегия считает определение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу  заявителей следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2008г. по делу            № А06-7317/2007-10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              М.А. Акимова

Судьи                                                                                                               Т.С. Борисова

                                                                                                                        С.А. Кузьмичев