Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А57-3536/08-35. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-3536/08-35

«19» мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД», г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «04» апреля 2008 года по делу № А57-3536/08-35 (судья Пермякова И.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ваш шанс ЛТД», г. Саратов,

к ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова, г. Саратов,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 019 от 11.03.2008 г.,

при участии в заседании:

представителя ООО «Ваш шанс ЛТД» - Железнова Б.М., доверенность от 04.05.2008 г., срок действия три года,

представителя   ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова - Иванова Ю.А.,  доверенность № 04-15/6434 от 09.04.2008 г., срок действия три года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ООО «Ваш шанс ЛТД» с заявлением к ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности № 019 от 11.03.2008 г., вынесенного ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ООО «Ваш шанс ЛТД» не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 04.04.2008 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова считает решение суда первой инстанции от 04.04.2008 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что решение суда от 04.04.2008 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28 января 2008 г. ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова была проведена проверка соблюдения законодательства РФ в сфере оборота алкогольной продукции в магазине-складе, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Сокурский тракт, б\н, рынок «Сезон-Н», принадлежащим ООО «Ваш шанс ЛТД», в ходе которой было установлено, что в продаже находится алкогольная продукция: водка «Старорусская», 41 бут. по 0,5 л., по цене 50,70 руб., дата розлива 16.11.2007 г.; водка «Пшеничная», 48 бут. по 0,5 л., по цене 50,70 руб., дата розлива 16.11.2007 г., при наличии справок к товаротранспортным накладным, оформленных ненадлежащим образом: в разделе «Б» отсутствует наименование продукции, количество продукции в дал (бут), №ТТН, оригинал оттиска печати организации-покупателя и организации-продавца, а также подпись должностного лица.

По итогам проверки 28.02.2008 г.налоговым органном составлен протокол об административном правонарушении № 034, где зафиксировано, что ООО «Ваш шанс ЛТД» нарушены п. 3 ст.10.2, п.1 ст. 26 ФЗ «О продукции» № 171-ФЗ, п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 и Постановление от 31.12.2005 г. № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную продукцию», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ.

Надлежащим образом оформленные документы на перечисленную продукцию представлены руководителем Общества 06.02.2008 г. почтой.

11 марта 2008 г. начальником ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова вынесено постановление №019 о привлечении ООО «Ваш шанс ЛТД» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что административное правонарушение, совершенное заявителем и предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, имело место, производство по делу об административном правонарушении осуществлено административным органом в соответствии с процессуальными требованиями, установленными КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, налоговым органом в ходе проверки установлено, что 28 января 2008 г. в магазине ООО «Ваш шанс ЛТД» в продаже находилась алкогольная продукция: водка «Старорусская», 41 бут. по 0,5 л., по цене 50,70 руб., дата розлива 16.11.2007 г.; водка «Пшеничная», 48 бут. по 0,5 л., по цене 50,70 руб., дата розлива 16.11.2007 г., при наличии справок к товаротранспортным накладным, оформленных ненадлежащим образом: в разделе «Б» отсутствует наименование продукции, количество продукции в дал (бут), №ТТН, оригинал оттиска печати организации-покупателя и организации-продавца, а также подпись должностного лица.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) запрещается оборот (в том числе розничная купля-продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность такой продукции.

К документам, подтверждающим легальность алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (статья 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ).

В силу пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь сопроводительные документы, в частности копию справки к товарно-транспортной накладной.

Форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил справка заполняется в соответствии с данными товаротранспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации алкогольной продукции последним собственником на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5 Правил).

Таким образом, раздел "Б" справки к товарно-транспортной накладной заполняется при реализации продукции, под которой понимается, согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации, передача на возмездной основе права собственности на товары одним лицом другому лицу.

Безвозмездная передача алкогольной продукции от Общества в розничную торговую точку данной организации не является передачей товара одним лицом другому лицу и не влечет переход права собственности, следовательно, заполнения раздела "Б" справки к товарно-транспортной накладной не требуется.

Как установлено судом апелляционной инстанции и подтверждается материалами дела, в магазине заявителя, расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Сокурский тракт, б\н, рынок «Сезон-Н» в момент проверки находились справки к ТТН на алкогольную продукцию: водка «Старорусская», 41 бут. по 0,5 л., по цене 50,70 руб., дата розлива 16.11.2007 г.; водка «Пшеничная», 48 бут. по 0,5 л., по цене 50,70 руб., дата розлива 16.11.2007 г. и раздел «Б» данных справок бил оформлен надлежащим образом: организация-продавец  - ООО «Продсервис» заполнило обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела, организация-покупатель - ООО «Ваш шанс ЛТД» заверила данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (л.д.37 обр.; л.д. 39 обр.).

 Административный орган вменил в вину Обществу не заполнение раздела «Б» справок ТТН при передаче ООО «Ваш шанс ЛТД» алкогольной продукции на реализацию в принадлежащий ему магазин, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Сокурский тракт, б\н, рынок «Сезон-Н» (л.д. 38).

Соответственно, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях Общества  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Как видно из материалов дела, протокол №034 об административном правонарушении был составлен 28.02.2008 г. административным органом в отсутствии представителя ООО «Ваш шанс ЛТД».

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В протоколе указано, что руководитель Общества приглашался в инспекцию для составления протокола письмами №15-16/1599 от 29.01.2008 года (л.д. 42) и №15-16/1600 от 29.01.2008 года.

Содержание писем №15-16/1599 от 29.01.2008 года и №15-16/1600 от 29.01.2008 года является идентичным, отличаются они лишь адресами, по которым направлены. Согласно указанным письмам директор Общества приглашается в налоговый орган в любой день, кроме выходных с 8 час. до 12 час. в срок до 28.02.2008 года для составления протоколов об административном правонарушении в отношении ООО «Ваш шанс ЛТД» и директора ООО «Ваш шанс ЛТД» по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ. В случае неявки в установленный срок протоколы будут составлены в отсутствии представителя Общества 28.02.2008 года в 9 час. 00 мин.

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, а так же изложено в апелляционной жалобе, Общество не оспаривает получение данных приглашений, однако считает их ненадлежащими, поскольку не ясно в какой день и в какое время следует явиться для составления протокола, указано лишь в какой день протокол будет составлен в отсутствии представителя Общества. Представитель Общества дважды приходил в инспекцию в казанный период времени, однако дверь указанного в приглашении кабинета была закрыта.

Суд апелляционной инстанции считает, что меры, принятые административным органом  для  извещения законного представителя Общества о составлении протокола об административном правонарушении, являются недостаточными, поскольку не содержат точного указания даты и времени составления протокола, что лишило  ООО «Ваш шанс ЛТД» возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, законный представитель юридического лица о составлении протокола надлежащим образом извещен не был, что является нарушением порядка привлечения Общества к административной ответственности; указанное процессуальное нарушение является существенным, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, а так же с нарушением норм материального права. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные ООО «Ваш шанс ЛТД» требования.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ваш шанс ЛТД» подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-3536/08-35 от 04.04.2008 года отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Постановление ИФНС России по Ленинскому району г. Саратова № 019 от 11.03.2008 г., вынесенное в отношении ООО «Ваш шанс ЛТД», признать незаконным и отменить его полностью.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ООО «Ваш шанс ЛТД» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                               О.А. Дубровина