Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А12-2749/08-С30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-2749/08-С30

 «19» мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Народная аптека», г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда  Волгоградской  области от «04» марта 2008 года по делу № А12-2749/08-С30 (судья Назаревская В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Народная аптека», г. Волгоград,

к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании  незаконным постановления,

при участии в заседании:

представителя ООО «Народная аптека»- Щепетнова М.В. (доверенность № 25 выдана 04.12.2007 г. сроком на один год),

представителя Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области – Губаюк В.Ю. (удостоверение № 019 выдан 03.12.2007 г., доверенность выдана 01.02.2008 г. сроком до 31.12.2008 г.),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ООО «Народная аптека» с заявлением к Управлению по региональным тарифам Администрации Волгоградской области о признании незаконным постановления №03-11/1143 от 29.01.2008 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. за неисполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.03.2008 года в удовлетворении заявленных ООО «Народная аптека» требований отказано.

ООО «Народная аптека» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 04.03.2008 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Управление по региональным тарифам Администрации Волгоградской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение; просит суд апелляционной инстанции оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведения Управлением по региональным тарифам Администрации Волгоградской области (далее - УРТ Администрации Волгоградской области) проверки выполнения предписания от 02.02.2007 года № УРТ-16/166 об устранении нарушения действующего законодательства по вопросам соблюдения ценовой дисциплины ООО «Народная аптека», составлен акт проверки от 25.05.2007 года № 25, в котором описаны выявленные нарушения требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования. По окончании проверки, в отношении ООО «Народная аптека», составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ «Нарушение порядка ценообразования».

Постановлением УРТ Администрации Волгоградской области от 08.06.2007 года ООО «Народная аптека» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования при реализации лекарственных средств, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.6 - нарушение установленного порядка ценообразования КоАП РФ.

Предписанием от  15.06.2007 года № УРТ  16/1143  об устранении нарушений требований действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования, на основании  п.   2.1.40  Положения  об  УРТ  Администрации  Волгоградской  области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 мая 2006 года   №   540   «Об   Управлении   по   региональным   тарифам   Администрации Волгоградской области», ООО «Народная аптека» предписывалось устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки выполнения предписания, привести надбавки в соответствие с постановлениями Главы Администрации Волгоградской области от 18 января 2002  г.  №  38  «О  предельных  торговых  надбавках  к  ценам  на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства», от 06 декабря 1996 г. № 679 «О надбавках на лекарственные средства и изделия медицинского назначения» и о принятых мерах сообщить в УРТ Администрации Волгоградской области вместе с документальным подтверждением, заверенным должным образом, в течение тридцати дней со дня получения вышеуказанного предписания.

Доказательством о  надлежащем извещении  ООО  «Народная  аптека»  является уведомление № 73780 о получении 19 июня 2007 года предписания об устранении нарушений действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования. До настоящего момента информация о выполнении предписания об устранении нарушений действующего законодательства по соблюдению порядка ценообразования ООО «Народная аптека» в УРТ Администрации Волгоградской области не предъявлена.

ООО   «Народная   аптека»  в судебном   порядке  оспаривало   постановление  о назначении наказания УРТ Администрации Волгоградской области от 08.06.2007 года, признающим     его     вину     в     совершении     административного     правонарушения, выразившегося в нарушении порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.6  - нарушение установленного порядка ценообразования КоАП РФ.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от  13 ноября 2007 года по делу № А12-9775/07-с15, кассационная жалоба ООО «Народная аптека» оставлена без удовлетворения, а решение Арбитражного суда Волгоградской области   по   делу   №   А12-9775/07-с15   от   06   июля   2007   года   и   постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-9775/07-с15 от 31 июля 2007 года - без изменения. Вышеуказанное постановление кассационной инстанции поступило в УРТ Администрации Волгоградской области 28 ноября 2007 года, входящий № - 09/3335.

УРТ Администрации Волгоградской области 05 декабря 2007 года направило ООО «Народная аптека» уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с тем, что в установленный срок законный представитель ООО «Народная аптека» для составления и подписания протокола в УРТ Администрации Волгоградской области не явился и отсутствовало подтверждение о надлежащем его уведомлении, 20 декабря 2007 года УРТ Администрации Волгоградской области в адрес ООО «Народная аптека» направило уведомление о переносе срока составления протокола об административном правонарушении на 15 января 2007 года.

15 января 2008 года, в отношении ООО «Народная аптека», составлен протокол об административном правонарушении № 03-11/1143 по признакам ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов» в отсутствии законного представителя юридического лица, о чем сделана соответствующая запись в протоколе.

Определением от 15.01.2008 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено административным органом на 29.01.2008 года на 11 час. 30 мин.

Определение получено ООО «Народная аптека» 18.01.2008 года, что подтверждается почтовым уведомлением №753228.

29 января 2008 года в отсутствии представителя общества вынесено постановление №03-11/1143 от 29.01.2008 года о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 тыс. руб.

ООО «Народная аптека», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что  постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным органом, законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности имелись, порядок привлечения к ответственности соблюден, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренной ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Положения об УРТ Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 15 мая 2006 года № 540 (далее по тексту - Положение), УРТ Администрации Волгоградской области является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным     осуществлять     правовое     регулирование     в     сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии   с   законодательством   Российской   Федерации   и   контроль   за   их применением.

УРТ Администрации Волгоградской области осуществляет функции по контролю в соответствии с Порядком организации и проведения контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 октября 2006 года № 1217 «Об организации и проведении контроля за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области» (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 3.2.2 названного Порядка УРТ Администрации Волгоградской области  имеет право запрашивать у исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления Волгоградской области, субъектов естественных монополий и субъектов ценообразования в пределах своих полномочий необходимые документы по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности, объяснения в письменной форме, информацию и иные материалы по вопросам формирования цен (тарифов) и контроля за их применением.

Пунктом 3.2.3 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что Управление уполномочено выдавать органам местного самоуправления и субъектам ценообразования обязательные  для исполнения  предписания  о  приведении  в  соответствие  цен,  установленных уполномоченным  органом  в области государственного  регулирования  цен, и об устранении нарушений их последствий в соответствии с требованиями закона.

В случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Волгоградской области.

УРТ Администрации Волгоградской области вправе привлекать субъектов ценообразования и (или) их должностных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях за нарушение порядка ценообразования, а также за действия (бездействие), препятствующие выполнению уполномоченным должностным лицом органа государственного контроля за ценами (тарифами) возложенных на него функций (п. 3.2.4 Порядка).

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ООО «Народная аптека» присутствует состав административного правонарушения, выразившийся в невыполнении предписания УРТ Администрации Волгоградской области, ответственность за которое предусмотрена ч.5. ст. 19.5 КоАП РФ.

 В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписанием от  15.06.2007 года № УРТ  16/1143  ООО «Народная аптека» предписывалось устранить выявленные УРТ Администрации Волгоградской области в ходе проведения проверки нарушения и привести надбавки в соответствие с постановлениями Главы Администрации Волгоградской области от 18 января 2002  г.  №38  «О  предельных  торговых  надбавках  к  ценам  на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» и от 06 декабря 1996 г. № 679 «О надбавках на лекарственные средства и изделия медицинского назначения»; о принятых мерах сообщить в УРТ Администрации Волгоградской области вместе с документальным подтверждением, заверенным должным образом, в течение тридцати дней со дня получения вышеуказанного предписания.

У Общества имелась возможность для соблюдения вышеуказанных положений действующего федерального законодательства, регламентирующего порядок выполнения предписания органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по Волгоградской области, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения   ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ: Общество не предоставило в Управление в установленный срок сообщение и документальное подтверждение выполнения требований, установленных предписанием об устранении нарушений. Не представлено Обществом таких сведений и по настоящее время.

Не