Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А06-940/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

====================================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А06-940/2008-10 «19» мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «19» мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания – ТГК-8», г. Ростов-на-Дону,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «12» марта 2008 года по делу №А06-940/2008-10 (судья Гришина Р.М.),

по заявлению открытого акционерного общества «Южная генерирующая компания – ТГК-8», г. Ростов-на-Дону,

к Административной комиссии Советского района МО «Город Астрахань», г. Астрахань,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

представитель ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» – Зырянова Н.С. (доверенность № 830 выдана 26.12.2007 г., срок действия до 31.12.2008 г.),

представитель Административной комиссии Советского района МО «Город Астрахань» – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» с заявлением к Административной комиссии Советского района МО «Город Астрахань» о признании незаконным и отмене постановления № 51/2008 по делу об административном правонарушении от 07.02.2008 г.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.03.2008 года в удовлетворении требований ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» отказано.

ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 12.03.2008 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Административная комиссия Советского района МО «Город Астрахань» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением №92037 3 от 29.04.2008 года. Комиссия явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на жалобу не представила.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

            Исследовав материалы дела, выслушав доводы подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что решение суда от 12.03.2008 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 04.02.2008 г. главным специалистом коммунального отдела Администрации Советского района МО «Город Астрахань была проведена проверка благоустройства Советского района г. Астрахани. В результате проверки установлено, что у дома № 1 по ул.  Космонавтов ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» в декабре 2007 г. проводились работы по ремонту подземной тепловой сети без специального разрешения и место проведения работ не благоустроено.

По результатам проверки составлен протокол № 10 об административном правонарушении от 04.02.2008 г. (л.д. 33 том 1). Данный протокол составлен в присутствие представителя ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» Дубровиной Н.В. по доверенности №695 от 04.09.2007 г.

Обществу было выдано предписание о принятии мер по благоустройству зоны возле детской площадки по адресу ул. Космонавтов.

07 февраля 2008 г. состоялось заседание административной комиссии Советского района МО «Город Астрахань», на котором также присутствовал представитель ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» Дубровина Н.В. по доверенности № 695 от 04.09.2008 г. (л.д. 26 том 1), по результатам которого принято постановление № 51/2008о привлечении Общества к административной ответственности в соответствии с ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Считая незаконным данное постановление, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что Общество правомерно привлечено к административной ответственности и  Административной комиссией Советского района МО «Город Астрахань» соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях».

Статьей 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунктов, установленных нормативными актами органов местного самоуправления в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» нарушены требования  законодательства: у дома № 1 по ул.  Космонавтов г. Астрахани Обществом в декабре 2007 г. проводились работы по ремонту подземной тепловой сети без специального разрешения и на момент проверки - 04.02.2008 г место проведения работ не благоустроено.

Однако суд апелляционной инстанции считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности.

Как видно из материалов дела, протокол №10 об административном правонарушении от 04.02.2008 г. был составлен административным органом в присутствие представителя ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» Дубровиной Н.В. по доверенности №695 от 04.09.07 г.

Как пояснил представитель Общества в судебном заседании, а так же изложено в апелляционной жалобе законный представитель  ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» - генеральный директор Лебедев В.А. не был извещен о времени и месте составления протокола. Доверенность Дубровиной Н.В. на участие в данном административном деле им не выдавалась.

Согласно ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как видно из материалов дела, Административной комиссией Советского района МО «Город Астрахань» извещение о составлении протокола об административном правонарушении 01.02.2008 года в 15 часов 00 мин. направлялось управляющему филиала Астраханская генерация ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» телефонограммой № 27 от 31.01.2008 г. (л.д. 31 том 1).

Протокол № 10 об административном правонарушении составлен 04.02.2008 г.

Повестка о явке 04.02.2008 года к 9 час. 00 мин. для дачи объяснений по поводу административного правонарушения вручена начальнику РТС «Южный» Ежову (л.д. 32 том 1).

Как указано выше, протокол №10 об административном правонарушении от 04.02.2008 г. был составлен административным органом в присутствие представителя ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8» Дубровиной Н.В. по общей доверенности №695 от 04.09.2007 г. без указания на полномочия по участию в рассматриваемом  административном деле.

Таким образом, законный представитель юридического лица о составлении протокола извещен не был, что является нарушением Административной комиссией Советского района МО «Город Астрахань» порядка привлечения Общества к административной ответственности; указанное процессуальное нарушение является существенным, что в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской  области от 12.03.2008 года по делу №А06-940/2008-10 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным постановление Административной комиссии Советского района МО «Город Астрахань» №51/2008 по делу об административном правонарушении от 07.02.2008 г., вынесенное в отношении ОАО «Южная генерирующая компания – ТГК-8», и отменить его полностью.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                               О.А. Дубровина