Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А57-1661/08-14. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А57-1661/08-14

«19» мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «19 » мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии в заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Саратов-Авто» - Скриниченко Т.И., действующего на основании доверенности от 09.01.2008 г.,

представителя комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области – Гончарова А.В., действующего на основании доверенности № 1-01/01-24-17 от 15 октября 2007 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саратов-Авто», г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «19» февраля 2008 года

по делу № А57-1661/08-14 (судья Провоторова Т.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратов-Авто»,                    г. Саратов,

к комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, г. Саратов,

о признании Постановления № 836 от 24 декабря 2007 года по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Саратов-Авто» к административной ответственности предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным,

  УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Саратов-Авто» (далее – ООО «Саратов-Авто») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением об оспаривании Постановления комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 24 декабря 2007 года № 836 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей. ООО «Саратов-Авто» считает что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области считает вынесенное постановление законным и обоснованным, наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержденным достаточными доказательствами.

Решением суда первой инстанции от 19 февраля 2008 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Саратов-Авто» отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда Саратовской области от 19 февраля 2008 года по делу № А57-1661/08-14 и удовлетворить заявленные требования ООО «Саратов-Авто», ссылаясь на то, что обязанность по разработке проектов нормативов была им исполнена, а так же указывая на то, что действующим законодательством установлена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий и зданий разрабатывать проекты нормативов образования отходов, однако срок их разработки и утверждения законом не установлен.

Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на то, что на момент проведения проверки было установлено, что ООО «Саратов-Авто» осуществляет хозяйственную деятельность без лимитов на размещение отходов на текущий год, что образует состав административного правонарушения и как следствие является основанием для привлечения к административной ответственности предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Саратов-Авто» в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы, поскольку считает, что в связи со сменой адреса места расположения Общества не были произведены необходимые действия по корректировке проекта лимитов образования отходов.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела комитетом охраны окружающей среды и природопользования саратовской области 21 декабря 2007 года была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства деятельности ООО «Саратов-Авто», расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, д. 6 .

В ходе проверки было выявлено несоблюдение Обществом экологических требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно: отсутствие лимитов на размещение отходов на текущий год.

По результатам проверки был составлен протокол № 5/150 от 21 декабря 2007 года, на основании которого вынесено постановление от 24 декабря 2007 года о признании ООО «Саратов-Авто» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «Саратов-Авто» оспорило вышеуказанное постановление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований ПО «Надежда», пришел к выводу о том, что в действиях ООО «Саратов-Авто» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно статьям 22, 24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ под основными понятиями, предусматривает обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) -остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

Согласно статье 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Материалами дела установлено, что ООО «Саратов-Авто», при эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, 6 образуются отходы (остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, товары (продукция), которая утратила свои потребительские свойства).

Доказательств разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов на вышеуказанное здание на 2007 год, Обществом не представлено.

Согласно статье 28 данного Закона, устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложении административного штрафа. Диспозиция данной статьи устанавливает ответственность за несоблюдение требований установленных в Федеральном законе от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон), в частности, за невыполнения требования статьи 18 Закона: «разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования».

Как было установлено на момент проверки, ООО «Саратов-Авто» осуществляло хозяйственную деятельность без лимитов на размещение отходов, что является событием административного правонарушения и как следствие является основанием для привлечения к административной ответственности предусмотренной статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что обществом принимались меры, направленные на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил, которые позволили бы судить об отсутствии вины общества, в материалах дела не имеется, арбитражному апелляционному суду не представлено.

Таким образом, установив в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности.

Несоблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 24 декабря 2007 года № 836 по делу об административном правонарушении Обществу отказано правомерно, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 170, 176, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «19» февраля 2008 года по делу № А57-1661/08-14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

Ю.А. Комнатная