Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2007 по делу n А06-5392/2007. Отменить решение (определение), Рассмотреть дело в апелляции по правилам первой инстанции (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК),Назначить дело к судебному разбирательству в апелляции по правилам первой инстанц

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А06-5392/2007-15

«13 » декабря 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена «13 » декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 » декабря 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Волковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Шевченко И.А.,

при участии в заседании:

представителя  ООО «ПКФ «Росрыбторг» - не явился, извещен,

представителя  Пограничному Управлению ФСБ России по Республике Дагестан -  Телегин А.С. (доверенность 04.12.2007 года сроком по 01.01.2008 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг», г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «28» сентября 2007 года по делу № А06-5392/2007-15, принятое судьей Д.Н. Блажновым,

по заявлению ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг», г. Астрахань,

к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан, г. Махачкала,

о признании незаконным и отмене постановления №538 от 15.06.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» с заявлением к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №538 от 15.06.2007 года.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28 сентября 2007 года ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» в удовлетворении заявленного требования к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №538 от 15.06.2007 года о наложении административного штрафа по части 2 статьи 8.37. КоАП РФ в размере 1 000 минимальных размеров оплаты труда (100 000 рублей) отказано. 

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 28.09.2007 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новое решение, которым отменить постановление по делу об административном правонарушении №538 от 15.06.2007 года.

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении №97221 3 от 30.11.2007 года, №97217 6 от 28.11.2007 года. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указного лица.

Пограничное Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.  Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что надлежащим ответчиком по данному делу является Государственная морская инспекция ПУ ФСБ России по республике Дагестан, поскольку данной инспекцией выносилось оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что принятое по делу решение подлежит отмене в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как видно из материалов дела,  ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» в заявлении по делу в качестве заинтересованного лица указало Пограничное Управление Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан. Заявленные требования – отменить постановление по делу об административном правонарушении №538 от 15.06.2007 года.

Постановление по делу об административном правонарушении №538 от 15.06.2007 года вынесено начальником Государственной морской инспекции ПУ ФСБ России по республике Дагестан.

Судом первой инстанции вынесено решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В мотивировочной части решения суд первой инстанции указывает, что факт совершения ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 8.37. КоАП РФ подтверждается материалами административного производства, представленными представителем  административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Однако, указывает так же, что требования заявителя предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку оспариваемое постановление вынесено   Государственной морской инспекцией ПУ ФСБ России по республике Дагестан, а заявленные требования предъявлены к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан.

Таким образом, судом первой инстанции по данному делу  вынесено решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле – Государственной морской инспекцией ПУ ФСБ России по республике Дагестан, поскольку судом давалась оценка законности вынесенного данным лицом ненормативного акта.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установлен в статье 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной нормой такие дела рассматриваются судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

Общие требования, относящиеся к правилам оформления искового заявления, установлены в статьях 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а в статье 209 АПК РФ содержатся особенности, предъявляемые к оформлению заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 209 АПК РФ в заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должно быть также указано наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение.

Согласно пункту 2 статьи 46 АПК РФ, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает к участию в деле другого ответчика.

Таким образом, в случае, если в заявлении не было указано наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение, данное заявление подлежало оставлению без движения. В случае принятия заявления к производству, суд в порядке пункта 2 статьи 46 АПК РФ обязан был по своей инициативе привлечь к участию в деле надлежащий административный орган.

Согласно пункту 42 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 13.08.2004 года № 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд апелляционной инстанции, установив по делу, что решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (пункт 4 части 4, часть 5 статьи 270 Кодекса).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает, что принятое по делу решение подлежит отмене в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 АПК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 270 АПК РФ при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 указанной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Поэтому, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции от 28.09.2007 года по настоящему делу и переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным законом для суда первой инстанции.

В связи с тем, что заявленные Обществом требования касались законности вынесенного Государственной морской инспекцией ПУ ФСБ России по республике Дагестан постановления, судебная коллегия апелляционной инстанции считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственную морскую инспекцию ПУ ФСБ России по республике Дагестан.

На основании изложенного Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 46, 137, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-5392/2007-15 от 28.09.2007 года отменить и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Назначить судебное разбирательство дела.

Судебное заседание состоится 27 декабря 2007 года в 12 часов 00 минут в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.74, зал № 3, тел. [phone], e-mail: [email protected].

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Государственную морскую инспекцию Пограничного управления ФСБ России по республике Дагестан  (367023, город Каспийск, ул. Орджоникидзе, д. 3 «Б»).

Государственной морской инспекцией ПУ ФСБ России по республике Дагестан – обеспечить явку представителя в судебное заседание; отзыв на заявление с обязательными пояснениями о том, какими материалами административного дела подтверждается управление судна капитаном Дорошенко А.И. в период с 13.03.2007 года по 22.03.2007 года; доказательства направления отзыва участникам процесса.

ООО «Производственно-коммерческая фирма «Росрыбторг» и Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности России по Республике Дагестан – обеспечить явку представителей в судебное заседание.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                    С.Г. Веряскина

                                                                                                                                    Т.В. Волкова