Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2008 по делу n А57-22894/07-33. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов   

05 мая 2008 года                                                                                         Дело № А57-22894/07-33

Резолютивная часть постановления объявлена «05» мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «05» мая 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л. Б.

судей: Кузьмичева С. А., Борисовой Т. С.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой  Л.Б.,

при участии в заседании представителя ОАО «Саратовавторемонт» Шарашова В.И., действующего на основании доверенности от 03 апреля 2007 г.; налогового органа: Ломакиной Е.И., действующей на основании доверенности от 04 сентября 2007 г. № 04-23/36009, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого  апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области)   

на решение арбитражного суда Саратовской области от 21 декабря 2007 года по делу № А57-22894/07–33  (судья Викленко Т.И.)

 по заявлению ОАО «Саратовавторемонт» (г. Энгельс Саратовской области)

к Межрайонной ИФНС России № 7 по Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области)

о признании незаконными требования № 857 от 09 апреля 2007 г. и решения № 21170 от 22 мая 2007 г.    

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Саратовавторемонт» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением к   Межрайонной инспекции ФНС России № 7 Саратовской области о признании  недействительными требования  № 857 об уплате пени в сумме 3430,89 руб. по состоянию на    09 апреля 2007 г.  и решения № 21170  от 22 мая 2007 г. о взыскании пени в сумме  3430,89 руб. за счет денежных средств, находящихся на счетах  налогоплательщика-организации  в банках.

Решением арбитражного суда Саратовской области от  21 декабря 2007 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал недействительными требование № 857 об уплате пени в сумме 3430,89 руб. по состоянию на    09 апреля 2007 г.  и решения № 21170  от 22 мая 2007 г. о взыскании пени в сумме  3430,89 руб. за счет денежных средств. На налоговый орган отнесены расходы по государственной пошлине в сумме 4000 руб. Государственная пошлина взыскана с налогового органа в доход федерального бюджета.

 Межрайонная инспекция ФНС России  № 7 по Саратовской области,  не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, по   основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.  Налоговый орган считает правомерным  принятие  им решения о  бесспорном взыскании с налогоплательщика   пени в сумме     3430,89 руб. в связи с неисполнением последним требования № 857  об уплате пени по состоянию на 09 апреля 2007 г.

ОАО «Саратовавторемонт» представило отзыв  на апелляционную жалобу,  считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованием ст.  266 АПК РФ.   Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ  при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

            Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела,   суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела,   межрайонной инспекцией ФНС России  № 7 по Саратовской области   в адрес ОАО «Саратовавторемонт» было выставлено требование № 857 об  уплате пени за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость  по срокам уплаты  на  20 июня 2005 г., 20 апреля 2006 г.,  04 июля 2006, 20 июля 2006 г., 20 октября 2006 г., 22 января 2007 г.  в общей  сумме  3430,89 руб. Требование предложено исполнить  в срок до 30 апреля  2007 г.

В связи с неисполнением налогоплательщиком данного требования в установленный срок налоговым органом 22 мая 2007 г. было принято решение № 21170 о взыскании   пени  за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках, в соответствии с которым было решено взыскать неуплаченную сумму пени за счет денежных средств ОАО «Саратовавторемонт» на счетах в банках. 

Не согласившись с требованием  № 857 и решением инспекции от 22 мая 2007 г. № 21170,  и полагая, что они затрагивает интересы общества в сфере предпринимательской деятельности,  ОАО «Саратовавторемонт» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании данных  актов налогового органа  недействительными.

Удовлетворяя требование ОАО «Саратовавторемонт», суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что оспариваемые требование и  решение налогового органа   о взыскании   пени  за счет денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банках является недействительными, нарушающими положения ст. ст. 69, 70,  п. 3 ст. 75 и ст. 46 Налогового  кодекса РФ.

Так, суд первой инстанции  пришел к выводу о том, что налоговым органом  нарушены требования ст. 69, 70 НК РФ. Спорная пеня начислена  на сумму недоимки,  образовавшейся в 2005, 2006 годах и по состоянию на 22 января 2007 г.

Согласно ст. 57 Конституции РФ, п. 1 ст. 3, подпункту 1 пункта 1 ст. 23 и ст. 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

   В соответствии с пунктом 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом   налогоплательщику требования об уплате налога.

   Пунктом 1 ст. 46 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках. 

  В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

  Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

           Согласно п. 1   ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) – организации в банках.

 Решение о взыскании принимается налоговым органом после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации     причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.  

 Таким образом, ст. 46 Налогового кодекса РФ определены правила принудительного взыскания налога налоговым органом во внесудебном порядке, одним из существенных условий которых является ограничение срока, в пределах которого налоговые органы вправе взыскать налог (пени) за счет денежных средств налогоплательщика без обращения в суд.

Положение статьи 46 Налогового кодекса РФ применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налогов и сборов (п. 9 ст. 46 НК РФ).

Налоговый орган в порядке, установленном ст. ст. 69, 70 НК РФ, направляет налогоплательщику требование  об уплате налога и пеней.

  В соответствии со ст. 69 Налогового кодекса РФ   требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.  Требование об уплате налога направляется налогоплательщику   при наличии у него недоимки. 

 Требование об уплате налога должно содержать сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, сроке уплаты налога, установленного законодательством о налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерах по взысканию налога и обеспечению исполнения обязанности по уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Во всех случаях требование должно содержать подробные данные об основаниях взимания налога, а также ссылку на положения законодательства о налогах и сборах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатить налог.

              В соответствии с п. 1 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

  При выявлении недоимки налоговый орган составляет документ по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Согласно п. 2 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

 Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

         Законодательство о налогах и сборах запрещает налоговым органам направлять налогоплательщику повторное требование об уплате налога и пени  в связи с уточнением размера недоимки и пени.  Повторное направление требования   признается попыткой налогового органа   продлить пресекательный  срок  взыскания.  

  Направленное в адрес  ОАО «Саратовавторемонт» требование № 857 содержит указание на то, что имелась  недоимка  по налогу на добавленную стоимость по сроку уплаты  на 20 июня 2005 г., 20 апреля 2006 г.,  04 июля 2006, 20 июля 2006 г., 20 октября 2006 г., 22 января 2007 г. По указанному требованию по состоянию на 09 апреля 2007 г. к уплате начислена  пеня в сумме 3430,89 руб.  

  Задолженность по налогу на добавленную стоимость по состоянию на  09 апреля 2007 г. не исчислялась и   к уплате не предъявлена. 

 Указание налоговым органом на недоимку по сроку уплаты, установленному законодательством о налогах и сборах,  в той или иной сумме, отраженной в требовании, не свидетельствует о наличии этой задолженности  перед бюджетом и об обоснованности начисления пени  в общей сумме   3430,89 руб.   Каких-либо актов, подтверждающих выявление недоимки в апреле 2007 г.  налоговый орган не представил.

 Требование № 857 об уплате пени по состоянию на 09 апреля 2007 г.  не содержит сведений, определенных  ст. 69 НК РФ, что лишает налогоплательщика и суд возможности проверить правильность  исчисления пеней.  Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у последнего недоимки по налогу.  Сведений о наличии недоимки по налогу на добавленную стоимость указанное требование не содержит.

Право налогового органа на принудительное взыскание пеней зависит от возможности принудительного взыскания задолженности по налогу, на которую начислены пени.  Следовательно, если налоговый орган утратил право на принудительное взыскание  налога (в том числе в связи с истечением срока, установленного для процедуры принудительного взыскания налога)  на который начислены пени, то утрачено и право взыскания  пени.

Налоговым органом нарушены также положения ст. ст. 46, 69, 70  НК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате налога, установленной законом.

На момент выставления оспариваемого требования и принятия оспариваемого решения налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания налога и пени  по НДС по срокам уплаты на 20 июня 2005 г., 20 апреля 2006 г.,  04 июля 2006, 20 июля 2006 г., 20 октября 2006 г.

 При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Решая вопрос о распределении расходом по государственной пошлине, суд относит их на налоговый орган. Уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина по платежному поручению № 64 от 11 февраля 2008 г., возврату из федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-22894/07-33 от 21 декабря  2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу межрайонной инспекции ФНС России № 7 по Саратовской области (г. Энгельс Саратовской области) – без удовлетворения.

 Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               С.А. Кузьмичев

                                                                                                           Т. С. Борисова