Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2008 по делу n  А12-18064/07-С59. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

30 апреля 2008 г.                                                                              Дело №  А12-18064/07-С59

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Волковой Т.В.,  Телегиной Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семикиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград, на решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2008 года по делу № А12-18064/07-С59, судья Великородный С.Г.

по иску Открытого акционерного общества «Волгоградэнергосбыт» в лице Волжского управления

к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград;

Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва

третьи лица:

Территориальное управление соцзащиты населения по Быковскому муниципальному району Волгоградской области;

Территориальное управление по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области;    Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области

о возмещении убытков в размере 459 247,36 рублей

при участии в заседании:

от истца – извещен, не явился;

от ответчиков  – извещены, не явились;

от третьих лиц – извещены, не явились

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» в лице Волжского управления обратилось в арбитражный суд с требованием к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации  о возмещении убытков в размере 459 247,36 рублей, понесенных в 2002-2004 годах в связи с предоставлением льгот гражданам, проживающим на территории Быковского муниципального района Волгоградской области, по оплате электроэнергии на основании Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ЗФ от 12.01.1995, Указа Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Территориальное управление соцзащиты населения по Быковскому муниципальному району Волгоградской области; Территориальное управление по Быковскому муниципальному району Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области; Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области исковые требования удовлетворены частично, с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО «Волгоградэнергосбыт» за счет казны Российской Федерации в счет возмещения убытков за 2004 год взыскано 219 038,16 рублей, в остальной части исковых требований отказано. В иске к Комитету бюджетно – финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области отказано. С Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО «Волгоградэнергосбыт» взыскана уплаченная госпошлина в размере 5 880,76 рублей.

Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Волгоградской области - с решением не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы истец, ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к заключению, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2002-2004 годах ОАО «Волгоградэнерго» предоставило льготы по оплате коммунальных услуг определенным категориям граждан в соответствии с Федеральным Законом РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 и Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

С момента регистрации 01.01.2005 ОАО «Волгоградэнергосбыт» является правопреемником в отношении прав и обязанностей ОАО «Волгоградэнерго», в соответствии с разделительным балансом ОАО «Волгоградэнерго», утвержденным общим собранием акционеров  ОАО «Волгоградэнерго».

В связи с тем, что убытки в сумме 459 247,36 рублей истцу возмещены не были, ОАО «Волгоградэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования о взыскании убытков, понесенных истцом вследствие применения им в 2002 - 2004 годах при расчетах с населением за поставленную электрическую энергию льгот, установленных федеральными нормативными актами, правильно указал, что ответственность за убытки, причиненные организациям, оказавшим услуги с применением таких льгот, в виде выпадающих у них доходов, не компенсированных публично-правовым образованием, несет публично-правовое образование, принявшее нормативный акт, установивший обязанность для организаций применять в расчетах установленные льготы. Исполнение Российской Федерацией ее бюджетных обязательств перед субъектом РФ в части передачи денежных средств в виде субвенций на цели, связанные с реализацией таких федеральных нормативных актов, не освобождает Российскую Федерацию от обязанности возместить предприятию убытки, если предоставленных средств оказалось недостаточно. Данный вывод суда соответствует п. 4 ст. 130, ст. ст. 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 2005 года, ст. 16, 1069 ГК РФ, и выводам, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 23 от 22.06.2006 года, являющимися обязательными для арбитражных судом в силу ст. 13 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».

Убытки могут быть взысканы полностью либо частично за счет иного публично-правового образования в случае, если суду будут представлены доказательства нецелевого использования таким образованием федеральных субвенций на цели, связанные с реализацией федеральных законов, установивших льготы для определенных категорий населения. Обязанность доказывания таких обстоятельств (нецелевого расходования предоставленных публично-правовому образованию бюджетных средств), в силу ст. 65 АПК РФ возложена на ответчика. Финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, в том числе, предоставленных в виде субвенций, возложен на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, находящейся в ведении Министерства финансов РФ (Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 года N 278) а до 01.01.2005 года такой контроль осуществлялся Министерством финансов РФ (ст. 268 Бюджетного кодекса РФ). Доказательств нецелевого использования Волгоградской областью предоставленных ей из федерального бюджета на финансирование мероприятий, связанных с реализацией федеральных законов, указанных истцом в основании иска, средств, суду не представлено, в связи с чем суд правомерно отказал в удовлетворении иска к Волгоградской области, как публично-правовому образованию.

Не является обоснованным довод Министерства финансов РФ в лице УФК по Волгоградской области о нарушении судом его права в том, что ответчик смог представить отзыв только  по одному из требований заявленному истцом, поскольку другое требование было обращено к другому ответчику.

 Министерство финансов РФ было привлечено в качестве ответчика для участия в деле с начала судебного разбирательства. Управление федерального казначейства по Волгоградской области, представляющее    Министерство финансов РФ участвовало  во всех судебных заседаниях, пользуясь всеми правами, предоставленными ответчику Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований  полагать, что при производстве в суде первой инстанции  было допущено нарушение прав ответчика, что явилось бы основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 26 февраля 2008 года по делу № А12-18064/07-С59 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление направить лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                      Т.В.Волкова

Т.Н.Телегина