Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу n А12-13311/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А12-13311/2007-с19

18 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Лыткиной О.В., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания БеловойО.А.,

при участии в заседании:

от ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» - Жигачева М.С., доверенность от 29.12.2007г. № 19/10,действительна по 31.12.2008 г.,

от ООО «Червленое» - Исецкий Э.В., доверенность от 19.09.2007г., выдана сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Червленое»,  с. Червленое Светлоярского района Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской 28 января  2008 года по делу  № А12-13311/2007-с19 (судья Карпенко И.Е.),

по заявлению прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

к Администрации Светлоярского района Волгоградской области, р.п. Светлый Яр Волгоградской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Червленое»,  с. Червленое Светлоярского района Волгоградской области,

обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка», г.Волгоград,

о признании недействительным ненормативного акта, признании недействительными договоров аренды земельных участков.

УСТАНОВИЛ:        

Прокуратура Волгоградской области (далее – прокуратура, истец) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Светлоярского района Волгоградской области, ООО «Червленое»,  ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» о признании недействительным постановления главы администрации Светлоярского района  от 19.10.2005г. № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения  социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.12.2005г. № 875, заключенного между администрацией Светлоярского района Волгоградской области и ООО «Червленое»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от01.11.2006г. № 1149/2006, заключенного между ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка». Просил возвратить стороны в первоначальное положение, обязав ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» вернуть земельный участок в ведение администрации Светлоярского района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 января 2008 года по делу № А12-13311/2007-с19 постановление главы администрации Светлоярского района от 19.10.2005 г. № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения  социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе» признано недействительным; договор аренды земельного участка от 06.12.2005г. № 857, заключенного между администрацией Светлоярского района Волгоградской области и ООО «Червленое», признан недействительным; договора аренды земельного участка от01.11.2006г. № 1149/2006, заключенного между ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», признан недействительным. Стороны возвращены в первоначальное положение, земельный участок возвращен в ведение администрации Светлоярского района Волгоградской области.

ООО «Червленое» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокуратуры Волгоградской области.

ООО «Червленое» в судебном заседании поддержало свои доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ООО «Червленое» - без удовлетворения.

Прокуратура Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление о вручении № 91899 3).

Администрации Светлоярского района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом (уведомление о вручении № 91899 3). Представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что процедура предоставления в аренду земельного участка, являющегося муниципальной собственностью нарушена, что является достаточным основанием для оспаривания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным.

           Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия основывается на следующем.

Как следует из материалов дела, 19.10.2005г. главой администрации Светлоярского района Волгоградской области издано постановление № 1413 «прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения  социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе», которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Червленое» на спорный земельный участок и признано утратившим силу постановление администрации Светлоярского района от 13.02.2001 года № 140 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Червленовскому муниципальному учреждению социальной сферы из земель, находящихся в ведении администрации Червленовского сельсовета в Светлоярском районе». Указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104 га пастбищ в аренду ООО «Червленое» сроком на 10 лет для использования в сельскохозяйственном производстве. Указанный участок исключен из землепользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы социальной сферы.

6.12.2005 г. между администрацией Светлоярского района Волгоградской области (Арендодатель) и ООО «Червленое» (Арендатор) заключен договор  аренды земельного участка №875 (лист дела №10).

Предметом данного договора является земельный участок общей площадью 104,0 га из состава категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный  в 4,5 км восточнее с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области и выделенный на основании Постановления администрации Светлоярского района от 19.10.205г. № 1413.

Договором предусмотрен срок его действия с 19.10.2005г. по 19.10.2015 г. Государственная регистрация договора произведена.

В пункте 1.5. Договора предусмотрен, что участок может быть предоставлен в субаренду только с согласия арендодателя.

Согласно акту  приема-передачи земельного участка к договору аренды от 06.12.2005 г. № 875 администрация Светлоярского района Волгоградской области сдала, а  ООО «Червленое» приняло в пользование спорный земельный участок.

01.10.2006 г. между ООО «Червленое» (Арендодатель) и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (Арендатор) заключили договор субаренды земельного участка № 1149/2006. Предметом настоящего договора является земельный участок общей площадью 104,0 га  земель сельскохозяйственного назначения, расположенный  в 4,5 км восточнее с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области и выделенный на основании Постановления администрации Светлоярского района от 19.10.205г. № 1413

Срок  данного договора установлен с 01.10.2006 года до 30.10.2007 года, а в части взаимных расчетов до полного их завершения.

30.11.2005 года в газете «Волгоградская правда» и 03.12.2005 г. В газете «Восход» опубликована информация о предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного  в 4,5 км от с. Солянка, площадью 104 га.

Судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что процедура предоставления земельного участка в аренду, установленная нормами статей 30, 31 Земельного кодекса РФ и ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушена и это является достаточным основанием для признания постановления администрации Светлоярского района Волгоградской области издано постановление № 1413.

Порядок предоставления земельных участком для строительства объектов из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, а так же регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ.

Согласно  пункту   2   статьи   10  Закона  РФ   «Об   обороте  земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности  земельных   участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть посредством проведения торгов.

В случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду возможно применение статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено предоставление земельного участка в аренду на основании решения органа государственной власти или местного самоуправления.

Так, согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса и статье 18 Градостроительного кодекса органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны своевременно информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Данная позиция высказана так же в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.06.2005г. № 2479/05.

Следовательно, обязательным условием при предоставлении земельного участка в аренду и в последующем заключении данных договоров является предварительное и заблаговременное опубликование сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В наущение указанных норм оспариваемое     постановление     администрации о     предоставлении ООО «Червленое» земельного участка в аренду  было вынесено  19 октября 2005 года. Торги и вообще конкурсный порядок, необходимые для возникновения права на заключение договора аренды земельного участка, не имели места.

Соответствующая информация была опубликована в газете «Волгоградская правда» только лишь 30.11.2005г и в газете «Восход» 03.12.2005г., то есть после издания оспариваемого постановления, которым предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок.

Статья 61 Земельного кодекса РФ предусматривает, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

 Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо одновременно не соответствие акта закону и нарушение гражданских прав гражданина или юридического лица.

В данной  ситуации  нарушение гражданских  прав  и  охраняемых законом интересов    лиц,    участников    экономических    правоотношений,    заключается в несвоевременности опубликования информации в средствах массовой информации о возможности   получения   земельного   участка   в   аренду   лицами,   которые   могли претендовать на данный земельный участок посредством участия в аукционе, конкурсе, торгах.

На основании изложенного, постановление администрации № 1413 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает государственные и общественные права и законные интересы является недействительным

Суд первой инстанции законно и обоснованно сделал вывод о том, что признание недействительным спорного ненормативного акта влечет недействительность договора аренды, заключенного во исполнение указанного постановления, а так же договора субаренды № 1149/2006, заключенного на основании договора №875.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

  Исходя их смысла статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

          В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно