Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2008 по делу n  А-57-22533/07-11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

15 апреля 2008 года                                                                          Дело №  А-57-22533/07-11

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Волковой Т.В.,  Телегиной Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семикиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, р. п. Екатериновка, Саратовская область и Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал, г.Саратов на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 января 2008 года по делу № А-57-22533/07-11,                            судья Егорова Т.Н.

по иску Заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов

к 1.   Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, р. п.

         Екатериновка, Саратовская область;

   2.   Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал,

         г. Саратов

о признании недействительной сделки, вытекающей из договора

при участии в заседании:

от заявителей – Картышова А.С. по доверенностям № 77 от 1.07.2006 и №1 от 10.01.2008;

от истца  – Бобровой О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Саратовской области в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с иском в арбитражный суд Саратовской области с иском к ответчикам Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области,  и    Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал о признании недействительной сделки, вытекающей из договора о правовом обслуживании № 77 от 01.07.2006, заключенного между Администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и Саратовским городским филиалом Саратовской областной коллегии адвокатов.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 15.01.2008 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд пришел к выводу о недействительности сделки в виду несоблюдения сторонами положений Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

В апелляционных жалобах Администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области и Саратовский городской филиал Саратовской областной коллегии адвокатов просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Заявители жалобы считают ошибочными вывода суд первой  инстанции о том, что спорный договор подпадает под признаки муниципального заказа, ибо заключение указанного договора связано с оказанием  правовой помощи на основании Федерального Закона «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре  в Российской Федерации», а не с решением вопросов местного значения. Кроме того, податели жалобы указывают на изменения, внесенные Бюджетный кодекс РФ, которыми с 1.01.2008   признана утратившей силу статья 71. Ответчики полагают, что суд при принятии решения  необоснованно руководствовался недействующей нормой права.

Представитель Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области и Саратовского городского филиала Саратовской областной коллегии адвокатов в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержал.

Представитель прокуратуры Саратовской области просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к заключению, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Предметом иска заместителя прокурора явилось требование о признании недействительным договора о правовом обслуживании от 01.07.2006 N 17, заключенного Екатериновским муниципальным районом Саратовской области в лице Администрации Екатериновского муниципального района (доверитель)  и Саратовской областной коллегии адвокатов Саратовский городской филиал  и (адвокат). По условиям данного договора исполнитель обязался защищать права и свободы  в объеме и на условиях, предусмотренных  договором, а именно представлять интересы Доверителя  в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, а также в качестве представителя и защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 3 Устава к вопросам местного значения Екатериновского муниципального района  относятся  формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за его исполнением.

Основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд иском послужило заключение названного договора о правовом обслуживании без проведения конкурса.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт - это договор, заключенный органом государственной власти или органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (пункт 2 той же статьи).

Иной порядок заключения муниципальных контрактов действовавшим в рассматриваемый период законодательством не предусмотрен.

Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, Адвокат должен защищать права и свободы Екатериновского муниципального района Саратовской области, то есть осуществлять представление и защиту интересов муниципального образования. Оплата правовых  услуг Адвоката, оказанных по договору от 01.07.2006 N 17, производилась из бюджетных средств, что подтверждается  имеющимися в материалах дела платежными поручениями. Следовательно, контракт должен был заключаться на конкурсной основе.

В нарушение требований пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Администрация Екатериновского муниципального района заключила договор без проведения конкурса.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд также регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, недействительна (ничтожна).

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования заместителя прокурора Саратовской области.

Договор, заключенный между ответчиками по своей правовой природе является договором оказания услуг.

К правоотношениям, возникшим между  ответчиками в данной ситуации не применимы нормы Федерального Закона «Об  адвокатской деятельности и адвокатуре  в Российской Федерации», поскольку спорные правоотношения возникли не из указанного закона, а из несоблюдения сторонами требований, предъявляемых к заключению сделки.

Также не является обоснованным довод  ответчиков о том, что  суд при  принятии решения необоснованно применил недействующие нормы Бюджетного Кодекса РФ, а именно статью 71.

Федеральным законом № 63-ФЗ от 26.04.2007  «О  внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса  и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской федерации отдельных законодательных актов  Российской Федерации» с 1.01.2008  статья 71 была признана утратившей силу.

Однако, договор был заключен между Администрацией Екатериновского муниципального района Саратовской области и    Саратовской областной коллегией адвокатов Саратовский городской филиал 01.07.2006, то есть в период действии Бюджетного кодекса РФ в редакции ФЗ № 19 от 02.02.2006. Поэтому стороны на момент заключения договора должны были руководствоваться  положениями действовавшего  в то время законодательства.

    При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от 15 января  2008 г. по делу    N А-57-22533/07-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление направить лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                      Т.В.Волкова

Т.Н.Телегина