Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А12-18957/07-С10. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12-18957/07-С10

11 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  11 апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Волтайр», г. Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда  Волгоградской  области от «08» февраля 2008 года по делу № А12-18957/07-С10 (судья Тельдеков А.В.),

по заявлению ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области,

к открытому акционерному обществу «Волтайр», г. Волжский Волгоградской области,

о взыскании 23 921 рублей,

при участии в заседании:

представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области – не явился, извещен,

представителя «Волтайр» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Волтайр» о взыскании 23 921 рублей финансовых санкций за представление в УПФР по г. Волжскому недостоверных (персонифицированных) сведений о застрахованных лицах.

Решением от 08.02.2008 года Арбитражный суд Волгоградской области удовлетворил заявленные требования, уменьшив размер штрафа, и взыскал с ОАО «Волтайр» в пользу ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области штраф в размере 10 000 руб.

Открытое акционерное общество «Волтайр» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу, в удовлетворении требований, заявленных ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области отказать.

Открытое акционерное общество «Волтайр» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №92571 7 о вручении корреспонденции 24.03.2008 года). Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №92570 0 о вручении корреспонденции 25.03.2008 года). Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ  в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,  суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 21 февраля 2007 г. ОАО «Волтайр» в ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области были представлены индивидуальные сведения за 2006 год. Задолженность ОАО «Волтайр» по уплате страховых взносов за 2006 год согласно представленным сведениям составила 192 571 руб. 27 коп. (л.д. 9).

15 ноября 2007 г. ОАО «Волтайр» в ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области были повторно представлены индивидуальные сведения за 2006 год, согласно которым задолженность ОАО «Волтайр» по уплате страховых взносов за 2006 год составила 17 006 руб. (л.д. 10).

ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области в отношении ОАО «Волтайр» была проведена камеральная проверка своевременности представления, полноты и достоверности индивидуальных (персонифицированных) сведений о застрахованных лицах за 2006 год.

 По результатам проверки органом Пенсионного фонда 06.11.2007 г. составлен акт камеральной проверки № 84 и вынесено решение № 84, которым ОАО «Волтайр» привлечено к ответственности за предоставление неполных и недостоверных сведений за 2006 год в виде финансовой санкции в сумме 23 921,10 руб.

21 ноября 2007 г. ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области в адрес ОАО «Волтайр» направлено требование № 84 от 06.11.2007 г., которым Обществу предложено в срок до 16.11.2007 г. уплатить финансовые санкции в сумме 23 921 руб.

В связи с неисполнением ОАО «Волтайр» указанного требования в добровольном порядке, ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что органом Пенсионного фонда процедура привлечения ОАО «Волтайр» к ответственности и досудебный порядок урегулирования спора соблюдены, доводы Общества не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а так же при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Поскольку порядок производства по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", названным Федеральным законом не установлен, подлежит применению процедура привлечения к ответственности, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 14 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Согласно п. 8 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо в решении об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются: срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено решение, вправе обжаловать указанное решение; порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу); а также наименование органа, его место нахождения, другие необходимые сведения.

Из материалов дела следует, что акт камеральной проверки №84 от 06.11.2007 года и решение №84 от 06.11.2007 года об уплате финансовых санкций не позволяют определить, в чем заключаются выявленные Управлением нарушения, допущенные страхователем при представлении в установленный законодательством срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, какими документами подтверждаются нарушения, с какой суммы произведен расчет финансовых санкций.

 Как указывает Управление Пенсионного фонда в заявлении в суд и в отзыве на апелляционную жалобу, ОАО «Волтайр» 21 февраля 2007 г. в орган Пенсионного фонда были представлены индивидуальные сведения за 2006 год. Задолженность ОАО «Волтайр» по уплате страховых взносов за 2006 год согласно представленным сведениям составила 192 571 руб. 27 коп.

15 ноября 2007 г. ОАО «Волтайр» в ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области были повторно представлены индивидуальные сведения за 2006 год, согласно которым задолженность ОАО «Волтайр» по уплате страховых взносов за 2006 год составила 17 006 руб.

Факт представления индивидуальных сведений, содержащих противоречивую информацию, по мнению Управления, свидетельствует, что Обществом не исполнена обязанность своевременного предоставления достоверных индивидуальных сведений, что влечет ответственность  по статье 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Однако, решение о привлечении ОАО «Волтайр» к ответственности Управлением Пенсионного фонда принято 06 ноября 2007 года, т.е. до предоставления Обществом 15 ноября 2007 года индивидуальных сведений, содержащих иную информацию о  задолженности ОАО «Волтайр» по уплате страховых взносов за 2006 год.

В соответствии с пунктом 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что решение N 84 от 06.11.2007 является необоснованным, а органом Пенсионного фонда не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для взыскания с Общества штрафных санкций.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 100 Кодекса акт налоговой проверки вручается руководителю организации - налогоплательщика (его представителю) под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения акта считается шестой день, начиная с даты его отправки.

Согласно п. 2 ст. 101 Налогового кодекса РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Как видно из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда акт камеральной проверки № 84 и решение №84, которым  ОАО «Волтайр» было привлечено к ответственности, вынесены в один день – 06.11.2007 года в отсутствии представителя  Общества.

В материалах дела не имеется сведений направлении акта проверки Обществу и об извещении ОАО «Волтайр» о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции о соблюдении органом Пенсионного фонда процедуры привлечения ОАО «Волтайр» к ответственности является неправомерным.

Неисполнение Управлением Пенсионного фонда требований, установленных ст. 101 НК РФ, и лишение общества права на представление возражений на акт камеральной проверки является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене как принятое с  нарушением норм материального и процессуального права, а так же при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. По делу необходимо вынести новый судебный акт, которым отказать ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Волжскому Волгоградской области является государственным учреждением, выполняющим одновременно функции государственного органа и с учетом того, что заявление предъявлено в защиту государственных интересов, заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины (ст. 333.37 НК РФ, п. 4 Информационного письма ВАС РФ от 13.03.2007 г. N 117).

При подаче апелляционной жалобы ОАО «Волтайр» платежным поручением №25 от 06.03.2008 года была уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-18957/07-С10 от 08.02.2008 года отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных ГУ – УПФ РФ по г. Волжскому Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области, требований о взыскании с ОАО «Волтайр», г. Волжский Волгоградской области, финансовых санкций в сумме 23 921 рубль за представление в УПФР по г. Волжскому Волгоградской области недостоверных (персонифицированных) сведений о застрахованных лицах  - отказать.

Выдать ОАО «Волтайр» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 1000 рублей, уплаченной платежным поручением №25 от 06.03.2008 года, за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                    Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                                   С.Г. Веряскина

                                                                                                                                  О.А. Дубровина