Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2008 по делу n А06-7387/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                              Дело № А06-7387/2007-19

«09» апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» апреля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Володарскому району Управления федерального казначейства Астраханской области, п. Володарский Астраханской области,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2008 года

по делу № А06-7387/2007-19 (судья Гущина Т.С.),

по заявлению Управления Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Володарском районе Астраханской области, п. Володарский Астраханской области,

к Отделению по Володарскому району Управления федерального казначейства Астраханской области, п. Володарский Астраханской области,

третье лицо: Володарский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, п. Володарский Астраханской области,

об обжаловании действий по возвращению постановлений о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Пенсионного Фонда (Государственное учреждение) в Володарском районе (далее – ГУ УПФР в Володарском районе с заявлением о признании незаконным решения № 02-02/962 от 27 ноября 2007 года Управления федерального казначейства Астраханской области возвращении постановлений Пенсионного фонда без исполнения и обязании Управления принять к исполнению постановления от 20 сентября 2007 года №№ 53, 59, 64, 66, 68, 70-72, 74-76, 86, 93, 94, 134-137, 140, 143, 144, 150, 152, 229 о взыскании задолженности по пени и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец изменил предмет иска и просил признать незаконными действия ответчика по возвращению письмом от 27 ноября 2007 года № 02-02/962 без исполнения постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов со страхователей- организаций №№ 53, 59, 64, 66, 68, 70-72, 74-76, 86, 93, 94, 134-137, 140, 143, 144, 150, 152, 229 и об обязании принять указанные постановления к исполнению. Заявитель ссылается на то, что в случае отсутствия у страхователей - организаций, являющихся бюджетными учреждениями, открытых счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации, исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагая, что в силу статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень исполнительных документов, представляемых в орган Федерального казначейства, коме того отделение действует в соответствии с письмом Федерального казначейства от 30.08.07г. № 42-7.1-15/9.2-330, которое указывает на недопустимость принятия иных исполнительных документов.

Решением суда первой инстанции от 27 декабря 2007 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление федерального казначейства Астраханской области, не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым оставить заявление ГУ УПФР в Володарском районе без удовлетворения, ссылаясь на то, что постановления Пенсионного фонда были возвращены Управлением правомерно, поскольку они не являются судебными актами, тогда как согласно установленному порядку обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, ввиду чего органы Федерального казначейства не наделены полномочиями принимать к исполнению указанные постановления.

Представители ГУ УПФР в Володарском районе, Отделения УФК по Володарскому району Астраханской области, Володарского РОСП УФССП по Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления, имеющиеся в материалах дела, соответственно № 90736, врученное 24 марта 2008 года, № 90737, врученное 24 марта 2008 года, № 90738, врученное 24 марта 2008 года.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц участвующих в деле, основываясь на положениях статей 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Управление Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в Володарском районе 26.11.2007г. направило в адрес отделения по Володарскому району УФК по Астраханской области постановление № 64 от 29.08.07г. о взыскании с Муниципального образования «Алтынжарский сельсовет» пени в сумме 24.764 руб.05коп., постановление № 59 от 29.08.07г. о взыскании Муниципального образования «Актюбинский сельсовет» пени в сумме 23.252 руб.49 коп., постановление № 53 от 29.08.07г. о взыскании с Отдела образования Володарского района пени в сумме 13.052 руб.73 коп., постановление № 66 от 29.08.07г. о взыскании с Муниципального образования «Большемогойский сельсовет» пени в сумме 22.002 руб.53 коп, постановление № 68 от 29.08.07г. о взыскании пени в сумме 1.076 руб.07 коп., постановление № 70 от 29.08.07г. о взыскании с администрации муниципального образования «село Зеленга» пени в сумме 21.220 руб.91 коп., постановление № 71 от 29.08.07г. о взыскании с Муниципального образования «Козловский сельсовет» о взыскании пени в сумме 33.044 руб.05 коп., постановление № 72 от 29.08.07г. о взыскании пени в сумме 16.204 руб.20 коп., постановление № 93 от 30.08.07г. о взыскании с «Областного государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения» о взыскании пени в сумме 7.698 руб.58 коп., постановление № 75 от 30.08.07г. о взыскании с Отдела вневедомственной охраны при ОВД Володарского района пени в сумме 311 руб.07 коп., постановление № 74 от 30.08.07г. о взыскании с Муниципального образования «Поселок Винный» пени в сумме 8.262 руб. 11 коп., постановление № 86 от 30.08.07г. о взыскании с Муниципального образования «Крутовский сельсовет» пени в сумме 10.970 руб.49 коп., постановление № 76 от 30.08.07г. о взыскании с Муниципального образования «Тишковский сельсовет» пени в сумме 32.666 руб. 16 коп., постановление № 94 от 30.08.07г. о взыскании с Отдела внутренних дел Володарского района пени в сумме 4.813 руб. 12 коп., постановление № 229 от 20.09.07г. о взыскании с Управления по делам ГО и ЧС МО «Володарский район» о взыскании пени в сумме 1.239.21 коп., постановление № 150 от 20.09.07г. о взыскании с МДОУ комбинированного вида детский сад № 4 «Березка» пени в сумме 400 руб.96 коп., постановление № 144 от 20.09.07г. о взыскании с МОУ ДОД «Дом детского творчества п. Володарский» пени в сумме 1.772 руб.70 коп., постановление № 143 от 20.09.07г. о взыскании с МДОУ комбинированного вида детский сад № 34 «Ивушка» пени в сумме  8.802 руб.44  коп., постановление №  140 от 20.09.07г. о взыскании с МОУ «Алтынжарская средняя общеобразовательная  школа» пени  в сумме 32.398 руб.07 коп., постановление № 152 от 20.09.07г. о взыскании с МОУ «Тумакская средняя общеобразовательная школа» пени в сумме 21.446 руб.58 коп., постановление № 137 от 20.09.07г. о взыскании с МОУ «Мултановская средняя общеобразовательная школа» пени в сумме 9.539 руб.37 коп., постановление № 136 от 20.09.07г. о взыскании с МОУ «Яблонская основная общеобразовательная школа» пени в сумме 308 руб.54 коп., постановление № 135 от 20.09.07г. о взыскании с МОУ «Володарская средняя общеобразовательная школа № 1» пени в сумме 10.777 руб.78 коп., постановление № 134 от 20.09.07г о взыскании с МОУ «Тишковская средняя общеобразовательная школа» пени в сумме 9.622 рубля.

Отделение по Володарскому району Управления Федерального казначейства по Астраханской области письмом от 27.11.07г. № 02-02/962 возвратило указанные постановления Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Володарском районе без исполнения со ссылкой на ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ, указав, что орган пенсионного фонда не является судебным органом.

ГУ УПФР в Володарском районе, не согласившись с указанными действиями, обжаловало их в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в отношении бюджетных учреждений с суммами недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам до 50 000 рублей установлен внесудебный порядок взыскания и, следовательно, постановления Пенсионного фонда подлежат исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что размер взыскиваемых с юридических лиц сумм составляет менее 50 000 рублей.

Статья 25.1 указанного Закона предусматривает, что решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате.

В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.05.07г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» следует, что установленная статьей 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч  рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При разрешении соответствующих споров арбитражным судам следует иметь в виду следующее. При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании" случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку Постановления органа Пенсионного фонда являются исполнительными документами, подлежащими исполнению наравне с исполнительными документами, выданными на основании судебных актов, отказ Управления федерального казначейства Астраханской области является незаконным.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда арбитражного суда Астраханской области от 11 февраля 2008 года по делу № А06-7387/2007-19, оставить без изменения, апелляционную – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской