Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А12-1647/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело №  А12-1647/2008-с59

31 марта  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  31 марта  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гребенникова А.И.,  

судей  Александровой Л.Б., Смирникова А.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батыршиной Г.М,

при участии в заседании представителей: стороны в судебное заседание не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сентябрь» на решение арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2008 г. по делу   №  А12-1647/2008-с59,  принятое судьей Великородным С.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сентябрь» (г. Волгоград) о признании недействительным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (г. Волгоград) по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Сентябрь» (далее ООО «Сентябрь», Общество) с заявлением о признании недействительным постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области от 26.12.2007 г. (далее Межрайонная ИФНС № 9 по Волгоградской области, налоговая инспекция) № 1106/ю-21 по делу об административном правонарушении.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2008 г. требования  ООО «Сентябрь» оставлены без  удовлетворения.

ООО «Сентябрь», не согласившись с принятым решением,  обратилось  с апелляционной  жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт, поскольку считает, что событие вменяемого правонарушения отсутствует. Кроме того,  налоговым органом нарушена процедура привлечения  Общества к административной ответственности.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 11.03.2008 г.  №№  98992, 98993.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, налоговая инспекция на основании поручения от 26.11.2007 г. № 1027 провела проверку магазина «Продукты», принадлежащего                   ООО «Сентябрь» и расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. 4-х Связистов, 25 А, по вопросу соблюдения требований законодательства в области государственного регулирования и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой составлен протокол осмотра от 27.11.2007 г. № 379 (л.д. 17).

По результатам проверки был составлен протокол об административном  правонарушении от 20.12.2007 г. № 002490, в котором отражено, что в момент проверки в магазине «Продукты» не доведены продавцом до сведения покупателей в наглядной и доступной форме Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1998 г. № 55 (в редакции от 08.02.2006 г), в которые включены правила продажи алкогольной продукции,  ввиду их отсутствия в магазине.

 Вышеуказанное нарушение подтверждено объяснением продавца Суриной Ольги Васильевны от 27.11.2007 г. (л. д. 18).

 Налоговая инспекция на основании материалов проверки вынесла постановление от 26.12.2007 г. № 1106/ю-21 о назначении ООО «Сентябрь» административного наказания в виде наложения в соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 13).

Общество, не согласившись с указным постановлением, обратилось с соответствующим заявлением  в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления ООО «Сентябрь», суд первой инстанции исходил из того, что состав вменяемого правонарушения в действиях Общества имеется, поскольку в момент проверки в магазине отсутствовали Правила продажи отдельных видов товаров, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении налоговой инспекцией допущено не было.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда соответствующими нормам материального права и обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Закон № 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.

В силу статьи 3 названного Закона законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 г. № 80 Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55,  дополнены новым разделом                             XIX «Особенности продажи алкогольной продукции». Таким образом, правила продажи алкогольной продукции являются составной частью Правил продажи отдельных видов товаров (далее Правила).

Пунктом 9 Правил установлена обязанность продавца доводить до сведения покупателей в наглядной и доступной форме данные Правила. Действие указанного пункта Правил распространяется на правила продажи алкогольной продукции, особенности реализации которой определены в разделе XIX Правил.

Довод заявителя о том, что никаким нормативным актом не предусмотрена ответственность, в том числе административная,  за нарушение пункта 9 Правил,  является несостоятельным.

Ответственность за нарушение Правил в части правил продажи алкогольной продукции, установленных в разделе XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

При привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16. КоАП РФ должен быть установлен факт нарушения иных правил продажи алкогольной продукции.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию, является, в том числе наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности,  а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лиц, заключениями эксперта, иными документами (статья 26.2 КоАп РФ).

В данном случае в магазине «Продукты», принадлежащем ООО «Сентябрь», реализация алкогольной продукции осуществлялась в отсутствие Правил, которые должны быть размещены в удобных для ознакомления покупателя местах.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 27.11.2007 г.                  № 379, протоколом об административном правонарушении от 20.12.2007 г., объяснением  продавца от 27.11.2007 г.

Указанные обстоятельства опровергают довод заявителя об отсутствии события административного правонарушения.

Также не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что на момент проверки Правила находились в Уголке потребителя и не были обнаружены налоговой инспекций, т.к. были «задвинуты за файл Уголка потребителя». Осмотр проведен в присутствии работника Общества, который в объяснении признал отсутствие Правил в магазине на момент проверки.  Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя Общества и подписан им.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП  РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него  меры по их соблюдению.

Общество не приняло все зависящие от него меры и не обеспечило выполнение вышеуказанных требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции и Правил.

Довод апелляционной жалобы о том, что у налоговой инспекции отсутствуют полномочия на осуществление контроля за способом доведения продавцом до потребителя Правил, является необоснованным.

В силу статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Полномочия налоговых органов по привлечению к административной ответственности по правилам, установленным ч. 3 ст. 14.16 Кодекса, основаны на положениях ст. 23 Закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. № 506, которым утверждено Положение о Федеральной налоговой службе.

Пунктом 1 указанного Положения определено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции в пределах компетенции налогового органа.

В соответствии с подпунктом  16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом следует понимать закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Из положений КоАП РФ и  Закона № 171-ФЗ следует, что инспекция имеет право на проведение проверки соблюдения правил продажи (оборота) алкогольной продукции при оптовой торговле и при розничной ее продаже как государственный контролирующий орган.

Таким образом, суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов, отсутствуют. Апелляционная жалоба  ООО «Сентябрь» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 11.02.2008 г. по делу                                 № А12-1647/2008-с59 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                               А.И. Гребенников

Судьи                                                                                                             Л.Б. Александрова

                                                                                                                А.В. Смирников