Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2008 по делу n А12-14873/07-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело № А12-14873/07-С6

«28» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «28» марта 2008 года                                               

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой м.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

при участии в заседании представителя:

Волгоградская областная Дума, представитель Балага С.А. по доверенности № 27-01/23 от 14.01.08 г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации  Волгограда, город Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «10» января 2008 года по делу № А12-14873/07-С6 (судья  М.Ю. Наумова)

по заявлению Администрации Волгограда, город Волгоград

к  Волгоградской областной думе

третьи лица: ИП Воробьев А.В., город Волгоград, Конкурсный управляющий Сычева В.В., город Волгоград,  МУП кинотеатр «Юбилейный», город Волгоград, ГУК «Областной научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры», город Волгоград, Комитет по культуре Администрации Волгоградской области, город Волгоград, Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, город Волгоград

о признании недействительным постановления в части пункта №195

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области, обратилась Администрация Волгограда  с заявлением, о признании недействительным п. 195 «Списка объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения», утвержденного постановлением Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» (в редакции постановлений Волгоградской областной Думы от 30.06.2005г. №13/326, №17/701 от 07.12.2006 г.), в части отнесения здания по пр. Героев Сталинграда, дом 3 (ранее пр. Канатчиков,24) к памятникам истории и культуры регионального значения, как противоречащий  ст.ст. 12,132 Конституции РФ, п.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 1,6-7 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г.( в редакции от 18 января 1985 г) «Об охране и использовании памятников истории и  культуры», ст.3, ч. 7 ст. 18 ФЗ от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ.

Решением арбитражного суда от 10 января 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением арбитражного суда Волгоградской области от 10 января 2008 года , администрация Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  постановлением Волгоградской областной Думы от 05 июня 1997 года № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории  и культуры Волгоградской области» (в редакции постановлений Волгоградской областной Думы от 30.06.2005 г. №13/326, от 07.12.2006г. №17/701) утвержден «Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской  области,  подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения».

Согласно п.195 Списка здание по пр. Героев Сталинграда, дом 3 (ранее пр. Канатчиков, 24) отнесено к памятникам истории и культуры регионального значения.

Из письма ГУК «Областного научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры» от 19.08.2004 г.  №917, Администрации Волгограда стало известно о наличии  Списка культурного наследия находящихся на территории г. Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятников истории и культуры регионального значения, после обращения прокурора Красноармейского района г. Волгограда в суд с требованиями о признании недействительными ненормативных актов Администрации Волгограда по отчуждению объекта, указанного в п. 195 Списка объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области подлежащих государственно охране как памятники истории и культуры регионального значения.

Администрация Волгограда обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  недействительным в части, постановления Волгоградской областной Думы от 05.05 1997 г. № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области».

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований  суд первой инстанции, указал на то, что заявителем не представлено достаточных доказательств подтверждающих факт, что спорный объект не относится к числу памятников истории и культуры и в том, числе  не представил документов подтверждающих о дате ознакомления,  с данным письмом.

Данный вывод арбитражного суда Волгоградской области апелляционная коллегия считает обоснованным по следующим основаниям.

В письме от 19.08.2004 года №917 сформулирована позиция ГУК «Областной научно-производственный центр по охране памятников истории и  культуры» по вопросу об отнесении спорного объекта к памятнику истории и культуры.

Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих охране как памятники истории и культуры регионального значения был утвержден в целях сохранения культурного наследия, обеспечения учета, сохранности, содержания, использования и реставрации памятников истории и культуры в соответствии с Законом Российской Федерации от 09.10.1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации» о культуре».

Во исполнение Закона РСФСР от 15.12.1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» приняты Постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. № 865 «Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры», приказ Министерства Культуры СССР от 13.05.1986 г. № 203 «Об утверждении «Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры».

В п. 5 Постановления Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. № 865 указано, что государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников. Государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников.

В п. 22 названного постановления закреплена обязанность предприятий, учреждений, организаций и граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники истории и культуры, сообщать в местные государственные органы охраны памятников о предполагаемом отчуждении или перемещении памятников для внесения необходимых изменений в документы по учету и охране памятников.

Принимая решение о продаже спорного объекта, администрация Волгограда обязана была знать, что данное здание отнесено к памятнику культуры.

В связи  вышеизложенным, арбитражный суд сделал правильный вывод, о том, что заявитель  знал, что спорный объект  относится к числу памятников истории и культуры.

Так же судом первой инстанции правильно установлено, что  заявителем пропущен срок подачи заявления установленного ст. 198 АПК РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ  предусмотрено, что заявление об обжаловании ненормативного акта  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом следует учесть, что заявитель  в апелляционной  жалобе ошибочно ссылается на  3-х летний срок исковой давности , подлежащий применению  при рассмотрении  заявления об обжаловании ненормативного акта.

Указанные правоотношения регулируются не общими нормами  гражданского законодательства, а специально нормой  арбитражного процессуального кодекса.

Пропуск трехмесячного срока  подачи заявления в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд первой инстанции исследовал вопрос о  срок подачи заявления , счел его пропущенным и не усмотрел  уважительных причин пропуска  срока.

При таких обстоятельствах,  оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «10» января 2008 года по делу № А12-14873/07-С6 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

 Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              М.А. Акимова

                                                                                                         Т.С. Борисова