Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2008 по делу n А57-22268/07-45. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А57-22268/07-45

«27» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «25» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «27»марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

при участии в заседании представителя ООО «Фермерское хозяйство «Деметра» - Османов О.С.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Саратовской области, город Саратов

на решение Арбитражного суда  Саратовской  области от «04» февраля 2008 года по делу № А57-22268/07-45 (судья Д.В. Лесин)

по заявлению ООО «Фермерское хозяйство «Деметра», Саратовская область, р.п. Новые Бурасы

к Отделу Государственного пожарного надзора по Новобурасскому району Управления Государственного пожарного надзора Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Саратовской области, Саратовская область, р.п. Новые Бурасы

о признании незаконным постановления №134 от 20.09.2007 года по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

 В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью  «Деметра» с заявлением о признании незаконным постановления №134 от 20 сентября 2007 года  по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 04 февраля 2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

ГУ МЧС России по Саратовской области не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по седующим основаниям.

На основании распоряжения № 96 от 10 июля 2007года, в период с 13 июля по 10 сентября  2007 года проведена проверка объектов ООО «ФХ «Деметра «Батраева Ю.В.» расположенных по адресу: Саратовская область Новобурасский район, р.п. Новые Бурасы ул. Кирпичная 152.

10 сентября 2007 года составлен акт №171 проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в котором зафиксированы нарушения норм и правил пожарной безопасности.

11 сентября 2007 года составлен протокол №134 об административном правонарушении.

20 сентября 2007 года вынесено постановление №134 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ  и  наложен штраф в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Признавая незаконным постановление  административного органа  судом первой инстанции сделан вывод о повторности привлечения к ответственности за одно и тоже правонарушение, что противоречит положениям ст.4.1.КоАП РФ в части соблюдения принципов назначения наказания.

Апелляционный  суд счел правомерными выводы суда первой  инстанции. 

Как следует из материалов дела  23 августа 2007 года было  вынесено постановление районным судом Базарно-Карабулакского района Саратовской области о привлечении ОО «Деметра» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на 60 суток.

Основанием для привлечения  общества к ответственности (постановление  судьи районного суда от 23.08.2007г)  послужили материалы проверки  противопожарного состояния зданий центральной базы ООО «ФХ Деметра» по адресу  р.п. Н.Бурасы, ул.Кирпичная 152 , проведенной в течении времени с 18 по 23 июля 2007г.

Обжалуемым  постановлением №134 по делу об административном правонарушении принятым 20 сентября 2007 года административным органом  общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ  и  наложен штраф в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения  общества к ответственности  во втором случае (постановление  госинспектора от 20.09.2007г. №134) послужили  материалы проверки  противопожарного состояния  помещений административного здания по адресу  р.п. Н.Бурасы, ул.Кирпичная 152 , проведенной в течении времени с 13 июля до 10 сентября  2007г.

Из материалов  дела  не представляется возможным установить  в какой период времени, какие объекты проверялись и какие  нарушения выявлены. А также образуют  ли   данные нарушения самостоятельный состав правонарушения.

При этом, следует учесть, что  оба постановления были приняты в рамках одной и  той же проверки по одному и тому же адресу.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и  то же административное правонарушение.

В данном случае в отношении общества проведена одна проверка, которая выявила три нарушения, подпадающих под квалификацию ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, что свидетельствует о том, что нарушены общие правила назначения наказания, закрепленные в ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Кроме того, постановление по делу  об административном правонарушении  принятое 20.09.2007г. следует признать незаконным и в связи с тем, что, согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения

 В протоколе об административном  правонарушении  от 11.09.2007г.  указано, что  событие административного правонарушения   было установлено 13.07.2007г., а  т.е.  за пределами  2-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности. В протоколе не содержится сведений относительно  того, какие события  были обнаружены в период проверки с 13.07.2007г. по.10.09.2007г.  .Из чего следует, что  вменяемые  правонарушителю  события были выявлены 13.07.2007г. 

Пунктом 2 части 4  ст. 28.1 КоАП РФ  предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным , в том числе с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения или  составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, следует признать, что  срок привлечения   хозяйства к ответственности истек.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии , в том числе, такого обстоятельства как  стечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

При таких обстоятельствах, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области «04» февраля 2008 года по делу № А57-22268/07-45 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                             С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                            М.А. Акимова

                                                                                                    Т.С. Борисова