Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А12-13526/07-С22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                              Дело № А12-13 526/07- с22

«21»марта  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18 » марта  200_ года.

Полный текст постановления изготовлен «21»марта  2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кузьмичева С.A.,

судей   Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Первомайская, 74

апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г., г. Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «20» декабря 2007 года по делу № А12-13 526/07- с22, (судья Горбачевский М.Н.)

по иску Индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г., г. Волгоград

к Администрации г. Волгограда

Комитету инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда

Комитету земельных ресурсов Администрации г. Волгограда

Комитету по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда

о признании недействительным ненормативного акта - письмо заместителя главы Волгограда № 05-4/1055 от 8.06.2007 г. и    незаконным бездействия Комитета инвестиционной политики и строительных программ

Администрации г. Волгограда,

В судебном заседании участвуют представители:

ИП Симонова И.Г., представитель Прохорова Л.Е. по доверенности от 11.09.07 г.

В судебное заседание не явились:

Администрация г. Волгограда

Комитет инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда

Комитет земельных ресурсов Администрации т. Волгограда

Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г. Волгограда

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Симонова И.Г. обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать недействительным -письмо заместителя главы Волгограда А.Л.Цатурова № 05-4/1055 от 08.06.2007.   об   отсутствии   у   Администрации   Волгограда   возможности   предоставить   испрашиваемого земельного участка (кадастровый номер 34:34:03 00 75:0041, условный № 3-118-2), обязав   Администрацию   Волгограда   устранить   допущенное   нарушение   -   вынести постановление     о     предоставлении          этого     земельного     участка     в     аренду     для  строительства     объекта     недвижимости     (роллердрома     и     кафе),     признать     незаконным   бездействие   Комитета  инвестиционной политики и  строительных программ Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от обеспечения утверждения постановления главы Волгограда о предоставлении   земельного участка  для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе), обязав Комитет совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда обеспечить утверждение такого постановления, признать незаконным  бездействие Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от подготовки проекта постановления Администрации Волгограда о предоставлении  земельного участка   для строительства объекта недвижимости (роллердрома и кафе) и от заключения договора аренды этого земельного участка, обязав этот Комитет подготовить такое постановление и после его вынесения заключить  договор аренды земельного участка.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования, просит суд признать недействительным -письмо заместителя главы Волгограда А.Л.Цатурова  № 05-4/1055 от 08.06.2007. об отсутствии у Администрации Волгограда возможности предоставить  испрашиваемый земельный участок, обязав Администрацию Волгограда устранить допущенное нарушение - вынести постановление о предоставлении  в аренду земельного участка согласно кадастровому плану с целевым назначением для установки некапитальных сооружений,  признать незаконным   бездействие Комитета инвестиционной политики и строительных программ Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от обеспечения утверждения постановления главы Волгограда о предоставлении  земельного участка  для установки некапитальных сооружений (роллердрома и кафе), обязав Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда обеспечить утверждение такого постановления, признать незаконным  бездействие Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда, выразившееся в его уклонении от подготовки проекта постановления Администрации Волгограда о предоставлении  земельного участка  для установки некапитальных сооружений.

Решением арбитражного суда  Волгоградской области  от 20.12.2007г.  в удовлетворении требований предпринимателю было отказано.

Индивидуальный предприниматель Симонова И.Г., не согласившись с решением суда подала апелляционную жалобу ссылаясь при этом на то, что суд первой инстанции  на неправильно  применил закон подлежащий применению и сделал в связи с  этим  неправомерные выводы.

Исследовав материалы  дела и доводы жалобы апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции .

Как следует из материалов дела. 15 сентября 2004 года индивидуальный предприниматель Симонова И.Г. обратилась в Администрации Волгограда с заявлением о выделении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по ул. 8 Воздушной Армии в Дзержинском районе г. Волгограда, для строительства роллердрома с  размещения на нем кафе для обслуживания посетителей общая площадь испрашиваемого земельного участка составляет 3200 кв.м.

19   апреля 2005 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда решила оформить акт о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта строительства. Комитет внебюджетной политики и инвестиционно - строительных программ Администрации Волгограда своим письмом № 1-К от 20.04.2005 года направил проект границ земельного участка в Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда на оформление акта о выборе земельного участка для строительства объекта и подготовку проекта постановления Администрации Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта.

24 мая 2005 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда в соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ оформила акт № АВ-05-133 о выборе земельного участка для строительства объекта. 31 мая 2005 года проект границ земельного участка утвердил первый заместитель главы Администрации Волгограда.

16 августа 2005 года первый заместитель главы Администрации Волгограда

в соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ и пунктом 5.3 Положения вынес постановление № 1442 о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе участка для размещения объекта от 24.05.2005. № АВ- 05-133, возложении на предпринимателя Симонову обязанности обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности и его государственный кадастровый учет.

28 марта 2007  года ИП Симонова И.Г.  в соответствии с пунктом  5.4 Положения

обратилась   в   Комитет   земельных   ресурсов   Администрации   Волгограда   с   просьбой   о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства объекта. 

Заместитель главы Волгограда письмом  № 05-4/1055 от 08.06.2007.    отказала ИП  Симоновой  И.Г  в предоставлении последней   испрашиваемого земельного участка  для строительства  объекта капитального строительства  по мотивам  невозможности   планировки   в границах красных линий застройки.

Указанный отказ послужил основанием для обращения в арбитражный суд индивидуального предпринимателя Симоновой И.Г. за защитой нарушенных прав.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы предпринимателя на указанное письмо-акт,  судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о том, что  предоставление земельного участка  под капитальное строительство невозможно без определения красных линий застройки.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительного органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 ст.32 ЗК РФ предусмотрено, что  решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта не свидетельствует о каких-либо правах заявителя на выбранный земельный участок. Выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта являются одним из этапов процедуры, осуществляемой при предоставлении земельного участка для строительства, и не влекут последствий в виде обязательного предоставления земельного участка под строительство.

Основанием для предоставления земельного участка для строительства, согласно п. 1.4. «Положения о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде», утвержденному постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004 № 790 являются либо постановление главы Волгограда о предоставлении земельного участка для строительства либо протокол о результатах проведения торгов.

Согласно  п.  3.4  и  3.5 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. № 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов   и   других   поселений. 

 Осуществление   проектирования   зданий   и   сооружений   и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Согласно пункту 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из чего следует, что отказывая в предоставлении  в аренду земельного участка  под строительство объекта  администрацией не было н6арушено  действующего законодательства.

Доводы  заявителя  о установки некапитальных сооружений на испрашиваемом земельном участке  не могут быть приняты во внимание и рассмотрены, поскольку  не являлись предметом рассмотрения в уполномоченном органе.

До момента обращения с настоящими требованиями в суд  предпринимателем совершались действия, направленные на получение земельного участка для строительства объекта в порядке ст.ст. 30,32 Земельного кодекса РФ, о чем также свидетельствует и обращение ИП Симоновой в администрацию Волгограда от 28.03.2007г. с просьбой предоставить земельный участок для строительства роллердрома и кафе.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Волгограда был дан ответ заявителю, мотивированный положениями Земельного кодекса РФ, регулирующими порядок предоставления земельных участков для строительства капитальных объектов.

Последующее изменение  намерений заявителя  в целевом использовании земельного участка   может быть повторно рассмотрено администрацией в установленном порядке  с соблюдением соответствующей процедуры  представления  земельных участков для целей не связанных со строительством.

При таких обстоятельствах и в действиях  Комитета по инвестиционной политике и  Комитета   земельных   ресурсов   Администрации   Волгограда    не усматривается нарушений .

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «20» декабря 2007 года по делу № А12-13 526/07- с22 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              М.А. Акимова

                                                                                                         Т.С. Борисова