Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А12-10341/07-С45. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                 Дело №А12-10341/07-с45

«21» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой М.А, Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

при участии в заседании представителя ИП  Золотухина С.В., - Гусев Р.Г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Золотухина С.В., город Волгоград

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «25» декабря 2007 года по делу № А12-10341/07 (судья А.В. Пономарев)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Золотухина С.В., город Волгоград к Администрации г. Волгограда

Комитету инвестиционной политики и строительных программ Администрации г. Волгограда Комитету земельных ресурсов Администрации г. Волгограда

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Золотухин Сергей Валерьевич с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации г. Волгограда выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении ИП Золтухину С.В. земельного участка расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина 299, площадью 1040 квадратных метра. Обязать Администрацию г. Волгограда заключить с Индивидуальным предпринимателем Золотухиным Сергеем Валерьевичем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина 299, площадью 1040 квадратных метра, кадастровый номер 34:34:01 00 44:0149, для строительства физкультурно – оздоровительного центра сроком на пять лет.

Решением арбитражного суда Волгоградской области  от 25 декабря 2007 года  в части признания незаконными бездействия Администрации г. Волгограда заявленные требования предпринимателя удовлетворены в остальной части  иска отказано.

Не согласившись с вынесенным решением предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению  по следующим основаниям .

Как видно из материалов дела 27.09.2002 года постановлением №1118 предпринимателем предварительно согласовано место размещения физкультурно – оздоровительного центра на земельном участке  площадью 1040 квадратных метра по адресу: г. Волгоград, проспект Ленина 299, в Тракторозаводском районе и утвержден акт о выборе земельного участка для размещения объекта.

10 апреля 2007 года предприниматель обратился в Комитет земельных ресурсов Администрации г. Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.

30 мая 2007 года Комитет земельных ресурсов  Администрации г. Волгограда направил в адрес предпринимателя письмо о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка на неопределенный срок.

Не согласившись с письмом о приостановлении рассмотрения вопроса предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия органа незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными бездействия Администрации г. Волгограда в части суд первой инстанции указал на то, что протест прокурора не может являться основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении предпринимателю Золотухину С.В. земельного участка под строительство.

Данный вывод суда первой инстанции  судебная коллегия считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.32 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства в двухнедельный срок.

В связи с этим судом первой инстанции правомерно удовлетворено требование в части обязания Комитета земельных ресурсов Администрации г. Волгограда рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю земельного участка под строительство физкультурно  – оздоровительного центра в установленный срок.

В требованиях об обязании Администрации г. Волгограда в течении двух недель принять решение о предоставлении в аренду земельного участка предпринимателю и об обязании Администрации г. Волгограда заключить договор аренды земельного участка судом первой инстанции отказано неправомерно .

Законодательство не содержит  положения о возможности приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка.

Таким образом, в нарушение положений п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации ответчиками было допущено бездействие, выразившееся в неподготовке и непринятии решения о предоставлении земельного участка для строительства заявителем физкультурно  – оздоровительного центра.

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 32 названного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу указанных норм права подача заявления о предоставлении земельного участка для строительства с приложением кадастрового плана при наличии утвержденного акта выбора земельного участка порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка.

Учитывая, что в установленный законом срок администрацией г. Волгограда решение по заявлению предпринимателя   принято не было,  апелляционный суд  пришел  к  выводу о том, что бездействие администрации противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные права предпринимателя на предоставление участка для строительства.

В соответствии с частью 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления должно содержаться указание на обязанность этого органа совершить определенные действия в срок, установленный судом.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчики не вправе были принять решение, кроме решения о предоставлении заявителю земельного участка в силу п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией не были представлены  доказательства того, что  заявителем были нарушены требования  земельного законодательства.

Определяя способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя  следует  обязать администрацию г. Волгограда принять решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства физкультурно  – оздоровительного центра

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Волгоградской области от «25» декабря 2007 года по делу № А12-10341/07 изменить , а апелляционную жалобу удовлетворить.

 Признать незаконным бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю Золотухину Сергею Валерьевичу земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 229. площадью 1040 кв.м.

Обязать Администрацию Волгограда в течение двух недель со дня принятия постановления по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду  индивидуальному предпринимателю Золотухину Сергею Валерьевичу земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 229. площадью 1040 кв.м.. кадастровый номер 34:34:01 00 44:0149. для строительства физкультурно-оздоровительного центра.

Обязать Администрацию Волгограда заключить с индивидуальным предпринимателем Золотухиным Сергеем Валерьевичем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, 229. площадью 1040 кв.м.. кадастровый номер 34:34:01 00 44:0149. для строительства физкультурно-оздоровительного центра.

.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

 Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              М.А. Акимова

                                                                                                         Т.С. Борисова