Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2008 по делу n А57-14321/07-26. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                Дело № А57-14321/07-26

« 21 » марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18  » марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «21  » марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы КФХ Васильевой Н.Д., г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «17» января 2008 года по

делу № А57-14321/07-26, (судья Коломейцев П.И.)

по заявлению Главы КФХ Васильевой Н.Д., г. Саратов

к  Комитету по занятости населения Саратовской области, г. Саратов

Председателю Комитета по занятости населения Саратовской области Швакову

А.В., г. Саратов

Управлению  Федеральной  миграционной  службы  по  Саратовской  области,  г.

Саратов

Государственному учреждению Центр занятости населения Татищевского района

Саратовской области, г. Татищево

об отмене заключения № 28 от 25.05.2007 года,

В судебном заседании участвуют представители:

Глава КФХ Васильева Н.Д., паспорт 63 03 845925, выдан УВД Волжского р-на г. Саратова выдан 17.06.2003 г.

Представитель Председателя Комитета по занятости населения Саратовской области Кривицкая Н.А. по доверенности от 17.03.08 г.; Самсонов А.Е. по доверенности от 17.03.08 г.

Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области, представитель Писарев Д.С. по доверенности № 3415 от 17.03.08 г.; представитель Гаранина С.А. по доверенности № 2517 от 28.02.08 г.

Государственное учреждение Центр занятости населения Татищевского района Саратовской области, представитель Зинатуллина Т.Г., паспорт 63 07 0055894, выдан ОВД Татищевского р-на Саратовской области 12.04.2007 г., приказ № 02-1 от 01.12.07г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Глава КФХ Васильева Н.Д. с заявлением к Комитету по занятости населения Саратовской области, председателю Комитета по занятости населения Саратовской области Швакову Александру Викторовичу Управлению Федеральной миграционной службы по Саратовской области, Государственному учреждению Центр занятости населения Татищевского района Саратовской области об отмене заключения №28 от 25.05.2007 года.

Заявителем заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований и признании незаконными действия должностного лица - председателя Комитета по занятости населения Саратовской области Швакова В.А., заключающиеся в аннулировании Заключения №20 от 26.03.2007 года и выдачи заключения №28 от 25.05.2007 года. Судом уточнения  приняты.

Решением арбитражного суда Саратовской области  от «17» января 2008 года в удовлетворении требований  главы КФХ было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции  Главой КФХ Васильевой  Н.Д. была подана апелляционная жалоба по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Комитет по занятости населения Саратовской области ,Управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области, Государственное учреждение Центр занятости населения Татищевского района Саратовской области просят суд  в удовлетворении апелляционной  жалобы  отказать.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд считает, что заявленные главой КФХ  требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в феврале 2007 года ИП Васильева Н.Д. обратилась в Администрацию Большеивановского муниципального образования и в Администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области с заявлением  о необходимости привлечения на работу 15 человек - овощеводов тепличного хозяйства из КНР с предоставлением работы и жилья, сроком на 1 год.

28.02.2007 года Глава администрации муниципального образования написал заявление в ГУ «Центр занятости населения Татищевского района Саратовской области» о том, что администрация Большеивановского муниципального образования не возражает против привлечения указанных лиц.

05.03.2007 года ГУ «Центр занятости населения Татищевского района Саратовской области внес предложение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников.

26.03.2007 года Комитетом по занятости населения Саратовской области Главе КФХ «Милка» выдано заключение №20 о целесообразности привлечения и использования иностранных работников из КНР в количестве 15 человек по профессии овощевод тепличного хозяйства на 12 месяцев.

25.05.2007 года Комитетом по занятости населения Саратовской области Главе КФХ «Милка» выдано заключение №28, в котором указано, что Комитет считает нецелесообразным привлечение и использование иностранных работников из КНР в количестве 15 человек по профессии овощевод тепличного хозяйства на 12 месяцев.

Причина нецелесообразности привлечения и использования иностранных граждан КФХ «Милка» обоснована данными анализа потребности экономики области в трудовых ресурсах и заключениями о нецелесообразности привлечения иностранных работников министерства экономического развития и торговли и министерства сельского хозяйства Саратовской области, а также ходатайством главы администрации муниципального района.

Отказывая удовлетворении заявленных требований главе КФХ  Милка» Васильевой Н.Д.  в Решении  арбитражного суда  от 17.01.2007г. в  указано, что аннулирование ранее выданного разрешения  осуществлено  правомерно  с учетом последующего установления  нецелесообразности привлечения  иностранных рабочих .

Указанные выводы суда первой инстанции  правомерны и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктами 1, 2 Инструкции об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, утвержденной приказом Министерства труда и социального развития РФ от 15.07.2003 года № 175, при подготовке Предложений и Заключений территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения и Государственное учреждение - центр занятости населения руководствуются принципом приоритетного права российских граждан на занятие вакантных и вновь создаваемых рабочих мест, а также учитывают наличие в регионе равноценной рабочей силы.

При дополнительной проверке  возможности  дачи разрешения на привлечение  в район иностранных рабочих   25.05.2007 года Комитетом по занятости населения Саратовской области Главе КФХ «Милка» выдано заключение №28, в котором указано, что Комитет считает нецелесообразным привлечение и использование иностранных работников из КНР в количестве 15 человек по профессии овощевод тепличного хозяйства на 12 месяцев. Причина нецелесообразности привлечения и использования иностранных граждан КФХ «Милка» обоснована данными анализа потребности экономики области в трудовых ресурсах и заключениями о нецелесообразности привлечения иностранных работников министерства экономического развития и торговли и министерства сельского хозяйства Саратовской области, а также ходатайством главы администрации муниципального района.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пунктах 4 и 28 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года № 681 определено что, выдача разрешений на работу производится Федеральной миграционной службой в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации.

Предварительное  заключении  о возможности выдачи  разрешения   на привлечение и использование иностранных работников осуществляется  Комиссией Комитета по занятости населения Саратовской области

После того, как было выдано положительное заключение  от   26.03.2007 г. о возможности привлечения КФХ «Милка» иностранных работников  и до выдачи нового Заключения от 25.05.2007 г.), в адрес Комитета поступили документы (письма), в которых сообщалось о нецелесообразности привлечения иностранных   граждан   (из   КНР)   для   осуществления   трудовой   деятельности .

При анализе  поступивших от  министерства экономического развития и торговли Саратовской области , министерства сельского хозяйства Саратовской области, УФМС России по Саратовской области , Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области Комитетом по занятости населения  было принято  повторное  решение о нецелесообразности привлечения работников из КНР.

Кроме того,   28 апреля 2007 года из Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в адрес Комитета поступило письмо (исх. № 6/4766), в котором была высказана просьба срочно отозвать заключение в связи с тем, что квотой на 2007 год привлечение китайских работников на территорию Татищевского муниципального района не предусмотрено.

С учетом изложенного,   в данном случае   комитет по занятости населения Саратовской области  обоснованно отказал  работодателю в даче  Заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, что не противоречит требованиям  Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и  законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что заявленные в апелляционной жалобе требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «17» января 2008 года по

делу № А57-14321/07-26 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

 Председательствующий                                                              С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              М.А. Акимова

                                                                                                         Т.С. Борисова