Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2008 по делу n А12-13252/07-С51. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                            Дело № А 12-13252/07-С51

«11» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «11» марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко И.А.

при участии в заседании:

от гаражно-строительного кооператива «Подгорный» - председатель правления Лагнюк А.Д.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Подгорный» г. Михайловка Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от «22» октября 2007 года по делу № А 12-13252/07-С51, принятого судьей Репниковой В.В.,

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Подгорный» г. Михайловка Волгоградской области

к Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области г. Михайловка Волгоградской области

о признании недействительным решения налогового органа

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился гаражно-строительный кооператив «Подгорный» (далее - ГСК «Подгорный», заявитель) с заявлением о признании недействи­тельным решения Межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области (далее налоговый орган, инспекция, заинтересованное лицо) № 3563 от 20.04.2007 г. о привлечении к налоговой ответственности.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2007г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГСК обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 22.10.2007г. отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Заявитель ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального права.

            Налоговая инспекция в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 97066.

            В представленном отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган заявил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя. Считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

            Неявка лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

   При указанных обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционная жалоба рассмотрена по документам, имеющимся в материалах дела. Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

   В судебном заседании суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 11 марта 2008 года до 14 час 30 мин.

            Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что принятое по делу решение не подлежит отмене, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, налоговой инспекцией  была проведена камеральная налоговая проверка налоговой декларации по земельному налогу, представленной ГСК «Подгорный» за период 12 месяцев 2006 года. Согласно указанной декларации налоговая база по данным налогоплательщика составила 0 рублей.

По результатам проверки межрайонной ИФНС России № 6 по Волгоградской области принято решение № 3563 от 20.04.2007г., которым ГСК «Подгорный» привлечен к налоговой ответственности по п.1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату земельного налога в виде штрафа в размере 255615,60 рублей, на­логоплательщику предложено уплатить доначисленный исходя из сведений о кадастровой стоимости земельного участка, имеющихся в государственном земельном кадастре, зе­мельный налог за 2006 год в размере 1 278 078 рублей и пени в размере 30 939,62 руб.

Заявитель полагая, что основания для исчисления земельного налога за 2006 год у налогового органа отсутствовали ввиду не утверждения кадастровой стоимости земельного участка до начала налогового периода, обратился в суд с требованием о признании недействительным решения инспекции.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что на момент подачи налоговой декларации налогоплательщик располагал всеми необходимыми сведениями для исчисления земельного налога.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земель в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством о налогах и сборах.

В силу ст. 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются органи­зации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого вла­дения.

Согласно государственному акту на право пользования землей A-I № 618766 от 07.09.1987 года ГСК «Подгорный» предоставлен в бессрочное бесплатное пользование земельный участок площадью 50636 кв.м. для строительства индивидуальных гаражей.

В соответствии с нормами ст. З Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в соб­ственность до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодек­са Российской Федерации.

Как следует из представленных ГСК «Подгорный» постановлений администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 17 мая 2007 года № 724-4 и № 721, свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 50630 кв.м., предоставленной для целевого назначения ГСК «Подгорный», аннулиро­вано только с 1 января 2007 года и с этого времени земельный участок предоставлен коо­перативу в аренду.

Таким образом, как правомерно установлено судом первой инстанции, до 1 января 2007 года ГСК «Подгорный» являлся обладателем зе­мельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и, соответственно, плательщиком земельного налога.

Согласно ст. 387 Налогового кодекса РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образова­ний и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

На территории города Михайловки Волгоградской области земельный налог в соответствии с главой 31 Кодекса установлен с 1 января 2006 года решением Михайловской городской думы Волгоградской области № 24 от 27.09.2005г.

Согласно п. 1 ст.390 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каж­дом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянно­го (бессрочного) пользования.

В cooтветствии со ст.70 Земельного кодекса РФ государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Государст­венный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе.

Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000г. № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

 Постановлением главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области», утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселении Волгоградской области.

 Постановлением главы администрации Волгоградской области от 16.03.2006г.               № 279 внесены изменения в постановление главы администрации Волгоградской области от 03.08.2005г. № 779, которым устанавливается кадастровая стоимость земельных участков на 1 января 2006 г. Текст постановления опубликован в газете «Волгоградская правда» от 25.03.2006г. № 51.

Указанным постановлением кадастровая стоимость 1 кв.м. в отношении земель гаражей и автостоянок в када­стровом квартале 34:37:01 02 01:0039, к которому относится спорный земельный участок, определена в размере 1682,7 рублей.

Выпиской из государственного земельного кадастра от 04.07.2006г. составленной управлением Роснедвижимости по Волгоградской области и представленной в налоговый орган самим налогоплательщиком, установлена кадастровая стоимость земельного участ­ка, предоставленного ГСК «Подгорный», в сумме 85 205 197,2 руб.

    Суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что выписка из государственного земельного кадастра датирован­ная        4 июля 2006 года, не означает, что кадастровая стоимость установлена только 4 июля 2006 года, а не 1 января 2006 года.

Факт опубликования 25.03.2006г. постановления главы администрации Волгоградской области от 16.03.2006г. № 279 о внесении изменений в постановление главы Адми­нистрации Волгоградской области от 03.08.2005 г. № 779 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Волгоградской области» не является основанием для освобождения налогоплательщиков от уплаты земельного налога за 2006 год.

В соответствии с письмом Минфина РФ от 06.06.2006 г. № 03-06-02-02/75 в случае, если результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 1 января календарного года не утверждены в установленном порядке до 1 марта этого года, то в отношении этих земельных участков авансовые платежи и земельный налог не уплачиваются до их утверждения.

В отношении таких земельных участков налогоплательщик обязан представить в налоговые органы по истечении налогового (отчётного) периода «нулевую» налоговую декларацию.

Однако после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель по состоянию па 1 января соответствующего налогового периода налогоплательщик обязан в соответствии со статьёй 81 НК РФ представить уточнённую налоговую деклара­цию за соответствующий налоговый период, а в случае, если кадастровая стоимость зе­мельного участка доведена до налогоплательщика до окончания срока уплаты авансовых платежей по налогу за третий квартал календарного года, то и уточнённые налоговые расчёты по авансовым платежам по налогу за первый и второй кварталы календарного го­да с уплатой сумм авансовых платежей.

В соответствии с п. 3 ст.398 НК РФ налоговые декларации по земельному налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, при представлении 24 января 2007 года декларации по земельному налогу за 2006 год в межрайонную ИФНС России № 6 по Волгоградской области заявитель располагал необходимыми сведениями о кадастровой стоимости спорного земельного участка и для расчета суммы земельного налога за 2006 год.

И как правомерно указал суд первой инстанции, оснований для представления «нулевой» декларации у ГСК «Под­горный» не имеюсь.

Иное толкование действующего законодательства противоречит основному принципу исполь­зования земли в Российской Федерации о платности использования земель и способству­ет уклонению хозяйствующих субъектов от  уплаты земельного налога.

Ссылка заявителя на ст.5 НК РФ, согласно которой акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу обоснованно не принята судом первой инстанции.

Элементы налогообложения по земельному налогу установлены главой 31 Налогового кодекса РФ, земельный налог на территории г. Михайловки введен в действие с 1 января 2006 года решением Михайловской городской думы Волгоградской области     № 24 от 27.09.2005 г.

  Доводы заявителя о необходимости с целью определения налого­вой базы по земельному налогу проведения кадастровой оценки непосредственно земель­ного участка, используемого ГСК «Подгорный» не соответствуют нормативным актам, регламентирующим правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно которым кадастровая оценка основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Кадастровая стоимость в отношении земельного квартала, в котором