Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2008 по делу n А12-12989/07-С60. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   

05 марта  2008 года                                                                  Дело № А12-12989/07-с60

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  05 марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Комнатной Ю.А.,

судей  Веряскиной С.Г.,  Дубровиной О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 3 по Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 22.10.2007 г.  по делу №  А12-12989/2007-с60,  принятое судьей Любимцевой Ю.П.,

по заявлению Федерального государственного учреждения «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию», с.Дворянское Камышинского района Волгоградской области,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 3 по Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в заседании:

представителей ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» -  Борисова Н.И., действующей по доверенности от 22.08.2007 г. № 46-07,  Сачко Н.А., действующей по доверенности от 05.05.2007 г. № 32-07,

представитель налоговой инспекции – не явился, извещен,

(г. знании недействительным ненормативного правовго акта изированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное государственное учреждение «Волгоградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»  (далее ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава», Учреждение) с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  России № 3 по Волгоградской области (далее Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области, налоговый орган) от 09.08.2007 г. № 20 в части доначисления налога на добавленную стоимость в сумме 170 291 руб., пени в сумме 37 464,42 графа в сумме 34 058,20 руб. по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неуплату НДС, штрафа в сумме 196 143,90 руб. по пункту 2 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговых деклараций по НДС за 4 квартал 2004 г., 1 квартал 2005 г.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2007 г. требования  заявителя удовлетворены в полном объеме.

Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области, не согласившись с принятым решением,  обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции, как вынесенное с нарушением норм материального  права. Налоговый орган считает, что судом первой инстанции неправомерно сделан вывод об отсутствии у налогового органа оснований для отказа в предоставлении налогового вычета по НДС.

Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уведомление о вручении почтового отправления №95841 3 от 05.02.2008 года приобщено к материалам дела. Представитель налогового органа  в судебное заседание не явился.

ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» считает  доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в апелляционной инстанции в порядке пунктов 3, 6 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие налогового органа.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебной коллегией по материалам дела установлено следующее.

Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области была проведена выездная налоговая проверка деятельности ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах за период с 01.01.2004 г. по 31.12.2006 г.

По результатам проверки составлен акт от 09.07.2007 г. № 18 и вынесено решение от 09.08.2007 г. 20  о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения и предложено уплатить:

-  НДС в сумме 170291 руб. и пени в сумме 37464,42 руб.,

-  транспортный налог в сумме 775 руб. и пени в сумме 120,30 руб.,

-  плату за пользование водными объектами в сумме 10147 руб. и пени в сумме (6,67 руб.,

-   единый социальный налог   в сумме 50849 руб. и пени в сумме 1954,9 руб.,

-   страховые взносы на ОПС в сумме 1219 руб.,

-   пени по налогу на доходы физических лиц в сумме 7216,84 руб.,

-   штраф в сумме 34058,20 по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неуплату НДС,

-   штраф в сумме 155 руб. по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неполную уплату транспортного налога,

-   штраф в сумме 2029,40 руб. по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неуплату водного налога,

-  штраф в сумме 9477 руб. по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неполную уплату единого социального налога (ФБ),

-  штраф в сумме 26312,90 руб. по пункту 2 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный срок деклараций по плате за водные объекты за июль, август, сентябрь, октябрь 2004 г.,

-   штраф в сумме 196143,90 руб. по пункту 2 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный срок налоговых деклараций по НДС за 4 квартал 2004 г., 1 квартал              2005 г.,

-  штраф в сумме 2480 руб. по пункту 1 статьи 122 НК РФ за другие неправомерные действия по транспортному налогу.

ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» заявлено требовании о признании  недействительным решения от 09.08.2007 г. № 20 в части доначисления НДС в сумме 170291 руб., пени в сумме 37464,42 руб., штрафа в сумме 34058,20 руб. по пункту 1 статьи 122 НК РФ за неуплату НДС, штрафа в сумме 196143,90 руб. по пункту 2 статьи 119 НК РФ за непредставление в установленный законом срок налоговых деклараций по НДС за 4 квартал 2004 г., 1 квартал 2005 г. В остальной части решение налогового органа заявителем не оспаривалось.

Удовлетворяя заявленные требования,  суд первой инстанции указал, что исчисление налоговым органом НДС без учета сумм налоговых вычетов является неправомерным.

В апелляционной жалобе налоговый орган указывает, что основанием для принятия им оспариваемого решения в части НДС послужило то обстоятельство, что  в сумму уплаты поставщику электроэнергии – ОАО «Волгоградэнерго» были включены суммы субсидий на погашение убытков по электроэнергии, фактически перечисленных ОАО «Волгоградэнерго» за счет целевых бюджетных средств. Указанные суммы субсидий в соответствии со ст. 154 НК РФ не учитывались организацией при определении налоговой базы для исчисления НДС, НДС не исчислялся, при этом налог заявлен налогоплательщиком к возмещению из бюджета.

Данное утверждение налогового органа противоречит тексту решения от 09.08.2007г. № 20.

Как следует из текста оспариваемого решения, основанием для доначисления ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» НДС послужило то, что, по имению налоговой инспекции, в проверяемом периоде Учреждение оказывало услуги по предоставлению электрической энергии физическим лицам, проживающим в домах, состоящих на балансе Учреждения, получало денежные средства за оказанные услуги с учетом НДС, при этом не уплачивало сумму налога в бюджет.

Налоговый орган в решении от 09.08.2007 г. № 20 так же указывает, что в ходе проверки организация не представила документы, подтверждающие право на получение налогового вычета по НДС в соответствии со ст. 171 и 172 НК РФ, в связи с чем налоговым органом не произведено исчисление налогового вычета по НДС.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении указал, что исчисление налоговым органом НДС без учета сумм налоговых вычетов является неправомерным, поскольку заявителем выполнены требования статей 171, 172 НК РФ.

Однако суд первой инстанции не учел следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 главы 21 "Налог на добавленную стоимость" Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг), в том числе реализации предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав.

Распоряжением №88-р от 16.02.1999 года Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области за ФГУЗ «Волгоградская ПБСТИН» было закреплено на праве оперативного управления государственное имущество, расположенное по адресу: с. Дворянское Камышинского района, балансовой стоимостью 49971 тыс. руб. по состоянию на 01.07.1998 года (том 2, лист дела 7).

В соответствии с Уставом ФГУ «Волгоградская ПБСТИН» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, финансируемым за счет бюджетных средств, а так же иных не запрещенных законом источников.

Оказание услуг по снабжению электроэнергией не является предметом деятельности Учреждения (том 1, лист дела 38-43).

Договора с физическими лицами о предоставлении услуг по снабжению  электроэнергией Учреждением не заключались.

Обеспечение граждан электроэнергией производилось в интересах потребителей ОАО «Волгоградэнерго», то есть Учреждение не осуществляло реализацию услуг по снабжению населения электроэнергией.

Кроме того, оплата стоимости поставленной ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» электроэнергии была произведена за счет средств федерального бюджета, что  участниками процесса не оспаривается.

Из представленного в материалы дела письма Министерства финансов Российской Федерации от 02.10.2007 № 02-14-10/2498 адресованного Федеральному казначейству (т.2, л.д. 49) следует, что средства, поступающие бюджетным учреждениям – арендодателям в возмещение коммунальных расходов должны быть отражены по коду 180 «Прочие доходы» экономической классификации доходов (пункт 4 раздела 2 Классификации доходов Российской Федерации Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 08.12.2006 года №168н), поскольку указанные поступления не являются доходами от продажи услуг.

Таким образом, денежные средства, полученные заявителем от населения, так же перечислялись в федеральный бюджет.  

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что доначисление ФГУ «Волгоградская ПБСТИН Росздрава» налога на добавленную стоимость за оказание услуг по снабжению населения электроэнергией физическим лицам, проживающим в домах, находящихся на балансе Учреждения, является неправомерным, поскольку у заявителя отсутствует объект налогообложения по НДС.

Поскольку неправильное применение судом первой инстанции норм материального права не привело к принятию незаконного решения, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит. Апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  268-271 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.10.2007 г. по делу                         № А12-12989/07-с60 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                             Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                С.Г. Веряскина                                                                                                                          

                                                                                                                          О.А. Дубровина