Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2008 по делу n А57-18933/07-26. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                   Дело № А57-18933/07-26

«04» марта 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» марта 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В..,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Шевченко И.А.,

при участии в заседании:

представителя Комитета по управлению имуществом Саратовской области – Заломовой Л.Ю., действующего на основании доверенности № 1980а от 28 апреля 2007 года,

представителя Главного управления внутренних дел по Саратовской области – Соколова А.К., действующей на основании доверенности № 1/74 от 17 января 2008 года,

рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов,

Главному управлению внутренних дел Саратовской области, г. Саратов,

Третье лицо: Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г. Саратов,

о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, г. Саратов, №252-р от 22 марта 2005 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Главным управлением внутренних дел Саратовской области»,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области от 22 марта 2005 года № 252-р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Главным управлением внутренних дел Саратовской области».

Решением суда от 14 марта 2007 года в удовлетворении заявленных требований  комитету по управлению имуществом Саратовской области (далее КУИ Саратовской области) было отказано.

КУИ Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить в  полном объеме.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания Управление извещено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением № 97436 с датой вручения 12 февраля 2008 года.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, основываясь на положениях статей. 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Доводы жалобы сводятся к следующему.

Суд первой инстанции не учел того обстоятельства, что на помещения, сданные в оперативное управление ГУВД Саратовской области, имеются права третьих лиц. Так, на часть помещений, расположенных  на первом этаже здания общежития, зарегистрировано право субъекта – Российской Федерации Саратовской области, на помещения, расположенные в подвале, зарегистрировано право собственности муниципального образования – город Саратов.

Территориальное управление министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы поданной КУИ Саратовской области жалобы, суд апелляционной инстанции нашел их подлежащими удовлетворению.

Постановлением от 18 января 2008 года суд апелляционной инстанции отменил решение арбитражного суда первой инстанции и перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле по рассмотрению заявления КИУ Саратовской области был привлечен комитет по управлению имуществом города Саратова (далее КУИ города Саратова).

Вновь привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо – КУИ города Саратова, представил отзыв, в котором просил удовлетворить заявленные требования КИУ Саратовской области по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности заявленных КУИ Саратовской области требований и их удовлетворению в силу следующего.

На территории Саратовской области до ноября 2003 года полномочиями управления и распоряжения федеральной собственностью обладал КУИ Саратовской области. В соответствии с предоставленными ему правами по распоряжению федеральной собственностью, Комитет осуществил приватизацию научно-производственного объединения «Сарэлектротерм» и решением от 28 декабря 1992 года № 981 утвердил план приватизации данного объединения.

Согласно Указу Президента РФ от 29 января 1992 года № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», здание общежития, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Астраханская, 40, входившее в имущественный комплекс НПО «Сарэлектротерм», как объект социального назначения не было включено в уставный капитал созданного в процессе приватизации акционерного общества «Электротерм-93».

Во исполнение постановления Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», КУИ Саратовской области решением от 23 марта 1998 года №180 «О внесении изменений в план приватизации научно-производственного объединения «Сарэлектротерм» передал в государственную собственность Саратовской области первый этаж и подвал здания, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Астраханская,40.

В последующем, решением от 26 августа 1998 года № 515, в вышеуказанное решение КУИ Саратовской области были внесены изменения, согласно которым в государственную собственность Саратовской области были переданы помещения только первого этажа общежития, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, 40, площадью 631,1 кв.м.

Как видно из выписок единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 декабря 2007года № 02/181/2007-130, от 11 декабря 2007 года № 02/181/2007-132 на часть нежилых помещений площадью 52 и 92,7 кв. м, соответственно, находящихся по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, д.40, зарегистрировано право субъекта Российской Федерации – Саратовской области в лице КУИ Саратовской области.

В государственной регистрации права собственности Саратовской области на оставшуюся часть первого этажа здания, расположенного по вышеназванному адресу, учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Саратовской области было отказано ввиду отсутствия государственной регистрации ранее возникшего права федеральной собственности на эти объекты (листы дела 25- 35, том 1).

КУИ Саратовской области неоднократно обращался в территориальное управление министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области с заявлением о необходимости регистрации прав Российской Федерации на указанные объекты недвижимости. Однако, со стороны Территориального управления не последовало никаких действий, направленных на регистрацию права федеральной собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу г. Саратов, улица Астраханская, д.40. Отсутствие государственной регистрации права собственности Саратовской области на указанные объекты недвижимого имущества согласно толкованию, данному Конституционным судом РФ в Определении от 5 июля 2001 года № 132-О, не лишает Саратовскую область на судебную защиту своих прав и законных интересов.

Следовательно, независимо от наличия государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости, Саратовская область в лице КУИ Саратовской области на основании решения Комитета от 23 марта 1998 года № 180, является законным владельцем нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Астраханская, 40.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, как собственник, так и законный владелец вправе требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При издании территориальным управлением министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области оспариваемого распоряжения, не было учтено, что у субъекта Российской Федерации – Саратовской области в лице комитета по управлению имуществом Саратовской области, в силу прямого указания закона, возникло право на объекты недвижимости, расположенные на первом этаже здания общежития, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, дом 40.

Из правового смысла статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что передача имущества в оперативное управление принадлежит только собственнику.

Поскольку у Территориального управления  отсутствовало право собственности на спорные помещения, оно, соответственно, не обладало полномочиями по их распоряжению и передаче в оперативное управление.

Изданием распоряжения от 22 марта 2005 года № 252-р по Саратовской области «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за Главным управлением внутренних дел Саратовской области», были нарушены права Саратовской области в лице КУИ Саратовской области.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 14 июня 2006 года по делу № А57-4945/06-13 было установлено, что помещения первого этажа в здании по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, дом 40, переданы в государственную собственность Саратовской области.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела участвуют те же лица, что и при рассмотрении дела №А57-4945/06-13, следовательно, факт отнесения спорных помещений первого этажа здания, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, дом 40, к государственной собственности Саратовской области не нуждается в повторном доказывании.

Согласно статье 198 Арбитражного кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что оспариваемое распоряжение не соответствует нормам гражданского законодательства, в частности статьям 131, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, затрагивает права и интересы КУИ Саратовской области, как законного владельца нежилых помещений первого этажа здания, расположенного по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, 40.

Судом апелляционной инстанции установлено нарушение прав заявителя в части распоряжения Территориальным управлением нежилыми помещениями первого этажа здания расположенного по адресу: г. Саратов, улица Астраханская, дом 40, площадью 631,1 кв.м.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Удовлетворить требования комитета по управлению имуществом Саратовской области – признать распоряжение территориального управления министерства имущественных отношений Российской Федерации по Саратовской области от 25 марта 2005 г. №252-р «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за главным управлением  внутренних дел Саратовской области» недействительным в части передачи в оперативное управление 631,1 кв. м. нежилых помещений первого этажа, расположенных по адресу: г. Саратов, улица Астраханская,40, в остальной части требований - отказать.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением от 15 августа 2005 года по настоящему делу.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской