Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2008 по делу n А06-6095/2007. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                            Дело № А06-6095/2007-23

29 февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей секретарем судебного заседания Шевченко И.А.,

при участии в судебном заседании:

Представителя Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области – Алимовой Л.Д., действующей на основании доверенности № 8 от 13 ноября 2007 года, сроком действия на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Натальи Александровны,                       г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2007 года

по делу №06-6095/2007-23 (судья Цепляева Л.Н.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецовой Натальи Александровны, г. Астрахань,

к Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханской области,                            г. Астрахань,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, г. Астрахань,

о признании недействительным конкурса на выполнение пассажирских перевозок на пригородном и междугородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения  в Астраханской области №117 с «Астрахань (АС «Б.Исады») – с. Карагали – с. Яксатово»,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузнецова Наталья Александровна              (далее – ИП Кузнецова Н. А.) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением признании недействительным конкурса на выполнение пассажирских перевозок на пригородном и междугородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области №117 с «Астрахань (АС «Б.Исады») – с. Карагали – с. Яксатово». ИП Кузнецова Н.А., ссылается на то, что в конкурсной документации для проведения повторного открытого конкурса в перечне оцениваемых критериев организатор конкурса в нарушение положений Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», неправомерно указал следующие критерии: в пункте 2 «Профессиональная репутация участника размещения заказа», в пункте 3 «Опыт работы участника размещения заказа». Заявитель считает, что данные критерии оценки не обоснованы, до участников конкурса не доведена информация об особенностях конкурса, кроме того, протокол № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в повторном открытом конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок на пригородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области от 18 октября 2007 года не содержит сведений о порядке оценки и сопоставлении заявок на участие в конкурсе.

Министерство промышленности, транспорта и связи Астраханской области не согласно с предъявленными требованиями, указывая на то, что действие Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не распространяется на проведение конкурсов среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на право пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, поскольку не требует выделения на эти цели бюджетных средств.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2007 года в удовлетворении требований ИП Кузнецовой Н.А. отказано.

ИП Кузнецова Н.А. не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2007 года по делу №06-6095/2007-23 отменить, требования ИП Кузнецовой Н.А. удовлетворить.

В судебное заседание представители ИП Кузнецовой Н.А. и Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления, соответственно № 96182, врученного 11 февраля 2008 года, № 96184, врученного 13 февраля 2008 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области, суд пришел к выводу, что принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с частью 4 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 18 октября 2007 года Министерством промышленности, транспорта и связи Астраханской области проведен открытый конкурс на право выполнения пассажирских перевозок на пригородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области №17 с «Астрахань (АС «Б.Исады») – с. Карагали – с. Яксатово». Согласно протоколу № 3 оценки и сопоставления заявок на участие в повторном открытом конкурсе на право выполнения пассажирских перевозок на пригородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области от 18 октября 2007 года по результатам конкурса победителем признан индивидуальный предприниматель Булатов Дамир Каберович.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявлением ИП Кузнецовой Н.А. о признании недействительным конкурса на выполнение пассажирских перевозок на пригородном и междугородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области №117 с «Астрахань (АС «Б.Исады») – с. Карагали – с. Яксатово» затрагиваются интересы индивидуального предпринимателя Булатова Дамира Каберовича, который, однако, судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица, к участию в деле не привлечен.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным частью 4 указанной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции по настоящему делу и переходит к рассмотрению дела по первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 25 декабря 2007 года

по делу №06-6095/2007-23 , принятое судьей Цепляевой Л.Н., отменить и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь в качестве заинтересованного лица индивидуального предпринимателя Булатова Дамира Каберовича, 414018, г. Астрахань, ул. Шишкова, д. № 3.

Назначить рассмотрение заявления в судебном заседании на «26» марта 2008 года на 09 часов 15 минут в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.74, зал № 3, тел. [phone], e-mail: [email protected].

Министерству промышленности, транспорта и связи Астраханской области представить договор, заключенный с индивидуальным предпринимателем Булатовым Дамиром Каберовичем по результатам конкурса на право выполнения пассажирских перевозок на пригородном и межмуниципальном маршруте регулярного сообщения в Астраханской области №17 с «Астрахань (АС «Б.Исады») – с. Карагали – с. Яксатово», проведенного 18 октября 2007 года.

Представителю индивидуального предпринимателя Кузнецовой Натальи Александровны – Хайрутдиновой Наталье Владимировне, представить доверенность, оформленную в соответствии с требованиями статей 61, 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на право представлять интересы в суде апелляционной инстанции.

Лицам, участвующим в деле и вновь привлеченному лицу, индивидуальному предпринимателю Булатову Дамиру Каберовичу, представить доказательства в обосновании своей позиции по заявленным требованиям и отзывы на заявление индивидуального предпринимателя Кузнецовой Натальи Александровны.

Явка представителей лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательна.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

                                                                                                                     Н.В. Луговской