Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2008 по делу n А12-201/07-С30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А12-201/07-С30

28 января 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Сальниковой Д.А.

при участии представителя заявителя Волобуевой И.О., действующей по доверенности от 10.01.2007г.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Волгограда (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 декабря 2007 года по делу

А12-201/07-С30 (судья Назаревская В.В.)

по заявлению Волгоградской областной детской общественной организации яхт-клуб  «Парус» имени В.С. Высоцкого (г.Волгоград)

к администрации Волгограда (г.Волгоград),

третьи лица: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г.Волгоград),

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г.Волгоград),

администрация Кировского района г.Волгограда (г.Волгоград)

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась Волгоградская областная детская общественная организация яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого (далее – ВОДОО яхт-клуб «Парус», заявитель) с заявлением к администрации Волгограда о признании недействительным решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 25.05.2006г. об отмене решения комиссии от 09.06.2005г. «О возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника  В.С. Высоцкому, кафе (участок №3), ресторана (участок №2)»; об отмене решения комиссии от 15.11.2005г. по вопросу размещения стоянки корабля-храма «Князь Владимир», отмене решения комиссии от 22.12.2005г. по вопросу размещения досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка; об отмене решения комиссии от 16.03.2006г. об утверждении проекта границ для размещения ресторана и кафе (участок №1); о признании недействительным решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 20.07.2006г. о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 25.05.2006г. «О возможности размещения на набережной имени                 В.С. Высоцкого: семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника В.С.Высоцкому, кафе (участок №3), ресторана (участок №2)»; о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 15.11.2005 по вопросу размещения стоянки корабля-храма «Князь Владимир», о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 22.12.2005г. по вопросу размещения досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка, о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 16.03.2006г. об утверждении проекта границ для размещения ресторана и кафе (участок №1), а также обязании комиссии по градостроительству и земельным отношениям принять решение о предоставлении ВОДОО яхт-клубу «Парус» имени В.С. Высоцкого земельных участков для строительства на набережной имени В.С. Высоцкого в Кировском районе Волгограда: семи ротонд (беседок), фонтана влюбленным, памятника B.C. Высоцкому, ресторана (участок №2), ресторана, кафе (участок №1), кафе (участок №3), досугово-развлекательного центра с гостиницей, аквапарка и стоянки корабля-храма «Князь Владимир».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2007г. в удовлетворении заявленных требований ВОДОО яхт-клубу «Парус» отказано, в отношении Комитета инвестиционной политики и строительных программ администрации Волгограда производство по делу прекращено в силу пункта 150 АПК РФ.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 22.06.2007г. решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 18.09.2007г. решение суда от 20.03.2007г. и постановление суда апелляционной инстанции от 22.06.2007г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом кассационная инстанция указала на наличие согласования о предварительном размещении объектов и на необходимость при новом рассмотрении дать оценку переписке заявителя с администрацией Кировского района города Волгограда, а также письмам  комитета внебюджетной политики и инвестиционно-строительных программ, которыми заявитель информировался о возможности размещения объектов.

При новом рассмотрении дела заявитель уточнил требования и просил признать недействительным:

- решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 25.05.2006г. об отмене решения комиссии от 09.06.2005г. «О возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого: семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника  В.С. Высоцкому, кафе (участок №3), ресторана (участок №2)»; об отмене решения комиссии от 15.11.2005г. по вопросу размещения стоянки корабля-храма «Князь Владимир», отмене решения комиссии от 22.12.2005г. по вопросу размещения досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка; об отмене решения комиссии от 16.03.2006г. об утверждении проекта границ для размещения ресторана и кафе (участок №1);

- решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 20.07.2006г. о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 25.05.2006г. «О возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника В.С.Высоцкому, кафе (участок №3), ресторана (участок №2)»; о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 15.11.2005 по вопросу размещения стоянки корабля-храма «Князь Владимир», о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 22.12.2005г. по вопросу размещения досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка, о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 16.03.2006г. об утверждении проекта границ для размещения ресторана и кафе (участок №1).

Кроме того, заявитель просил обязать администрацию Волгограда принять решение о предварительном согласовании места размещения вышеназванных объектов.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2007г. заявленные требования ВОДОО яхт-клуб «Парус» удовлетворены. Признаны недействительными:

- решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 25.05.2006г. об отмене решения комиссии от 09.06.2005г. «О возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника  В.С. Высоцкому, кафе (участок №3), ресторана (участок №2)»;

- решение комиссии от 15.11.2005г. по вопросу размещения стоянки корабля-храма «Князь Владимир»;

-решение комиссии от 22.12.2005г. по вопросу размещения досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка;

- решение комиссии от 16.03.2006г. об утверждении проекта границ для размещения ресторана и кафе (участок №1);

- решение комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 20.07.2006г. о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 25.05.2006г. «О возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника В.С.Высоцкому, кафе (участок №3), ресторана (участок №2)»; о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 15.11.2005 по вопросу размещения стоянки корабля-храма «Князь Владимир», о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 22.12.2005г. по вопросу размещения досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка, о рассмотрении вопроса об отмене решения комиссии от 16.03.2006г. об утверждении проекта границ для размещения ресторана и кафе (участок №1).

Кроме того, данным решением суд первой инстанции обязал администрацию Волгограда принять решение о предварительном согласовании места размещения ВОДОО яхт-клуб «Парус» имени В.С. Высоцкого объектов семи ротонд (беседок), фонтана влюбленным, памятника B.C. Высоцкому, ресторана (участок №2), ресторана, кафе (участок №1), кафе (участок №3), досугово-развлекательного центра с гостиницей, аквапарка и стоянки корабля-храма «Князь Владимир».

Удовлетворяя требования заявителя, суд указал, что, поскольку правоотношения между администрацией Волгограда и заявителем сложились до 01.10.2005г., то администрацией Волгограда неправомерно применены нормы статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 01 октября 2005 года.

Администрация Волгограда не согласилась с решением от 17.12.2007г. и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать. По мнению администрации Волгограда, решение от 17.12.2007г. принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседание не явились представители администрации Волгограда, комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, комитета инвестиционной политики и строительных программ и администрации Кировского района города Волгограда. О месте и времени рассмотрения дела указные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 94 95351 7, № 410031 94 95354 8, № 410031 94 95355 5, № 410031 94 95353 1. Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления земельных участков в городе Волгограде регулировался Земельным кодексом РФ и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утверждённым постановлением администрации города Волгограда от 11.06.2004г. № 790.

В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием места размещения объекта или без такового.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004г. № 790, в 2005 году ВОДОО яхт-клуб «Парус» обратилась в комитет инвестиционной политики и строительных программ (раннее - комитет внебюджетной политики и инвестиционно-строительных программ) администрации Волгограда с заявлениями о рассмотрении комиссией по градостроительству и земельным отношениям вопроса о возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого нескольких объектов строительства, а именно ротонд (беседок), фонтана «Влюбленным», памятника В.С. Высоцкому, двух ресторанов, двух кафе, досугово-развлекательного центра с гостиницей, аквапарка и стоянки корабля-храма «Князь Владимир».

Из материалов дела видно, что комитетом инвестиционной политики и строительных программ в адрес заявителя направлены письма, которыми он извещён, что в отношении ВОДОО яхт-клуб «Парус» администрацией города Волгограда приняты решения о формировании участка для размещения вышеназванных объектов.

Комиссией по градостроительству и земельным отношениям (далее - комиссия) приняты решения о возможности размещения на набережной имени В.С. Высоцкого семи ротонд, фонтана влюбленным, памятника  В.С. Высоцкому, кафе, ресторана, стоянки корабля-храма «Князь Владимир», досугово-развлекательного центра с гостиницей и аквапарка, а также решение об утверждении проекта границ.

Решением комиссии от 25.05.2006г. все предыдущие положительные решения в отношении названных объектов отменены.

Не согласившись с указанным решением от 25.05.2006г., ВОДОО яхт-клуб «Парус» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям об отмене предыдущих решений недействительным.

Суд первой инстанции с учётом позиции Федерального арбитражного суда Поволжского округа согласился доводами заявителя.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции обязательны для арбитражного суда нижестоящей инстанции.

В постановлении от 18 сентября 2007 года по данному делу суд кассационной инстанции указал, что переписка заявителя с комитетом администрации Волгограда и администрацией Кировского района города Волгограда является юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого спора и подтверждает, что предварительное размещение всех объектов с администрацией согласовано. Кассационная инстанция также сделала вывод, что согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключает проведение торгов.

Суд первой инстанции, исполняя указания кассационной инстанции, дал оценку указанным доказательствам, и признал, что у администрации не было оснований для отказа в предоставлении заявителю земельного участка для строительства объектов со ссылкой на необходимость проведения торгов.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу администрации Волгограда следует  оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.12.2007г. по делу                    № А12-201/07-С30 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи               273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                Л.Б. Александрова

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев