Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 по делу n nА57-12033/06-22. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==========================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

28 ноября 2007г.                                                                    Дело NА57-12033/06-22

г. Саратов                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена  22 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Волковой Т.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбанчиковой Н.Ю.,

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества «Промышленно-финансовая компания «Волга – 21 век», г. Саратов (далее - ЗАО ПФК «Волга – 21 век») - Ильичев В.Б. - президент, протокол №1 учредительного собрания ЗАО ПФК «Волга – 21 век» от 04.02.2003г., паспорт 63 04 185217 выдан ОВД Октябрьского района г. Саратова 28.10.2003г., Рамзаев Ю.П. по доверенности от 20.11.2007г.,

от Администрации г. Саратова, г. Саратов – Ломова А.А.- специалист 1 категории отдела защиты интересов администрации г. Саратова, удостоверение №1533, по доверенности №01-02-41/19 от 28.05.2007г.,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов (далее – КУИ Саратовской области) – Залыгаев Е.В.- консультант, по доверенности №5999а от 02.11.2007г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО ПФК«Волга – 21 век» на решение  арбитражного суда Саратовской области от «19» апреля 2007 года по делу № А57-12033/07-22,  принятое судьей Храмовой Е.В.,

по заявлению ЗАО ПФК«Волга – 21 век» к Администрации г. Саратова, КУИ Саратовской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков,

                                                      УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ЗАО ПФК «Волга – 21 век» с заявлением к Администрации г. Саратова, КУИ Саратовской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов со встроенными, пристроенными помещениями и строительства индивидуальных, многоуровневых гаражей-стоянок в Волжском, Кировском и Заводском районах.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 19.04.2007 года в удовлетворении заявленных ЗАО ПФК «Волга – 21 век»  требований отказано.

ЗАО ПФК «Волга – 21 век», не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.04.2007 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В обоснование правовой позиции по делу заявитель апелляционной жалобы указал, что вывод о правомерном отказе Администрации г. Саратова в предоставлении в аренду испрашиваемых участков сделан судом при неправильном применении норм материального права, а именно ст. 4 Закона Саратовской области №23-ЗСО от 21.05.2004г. «О земле», п.1 Постановления Правительства Саратовской области №216-П от 05.10.2004г. По мнению заявителя, действие указанных правовых норм не распространяется на спорные правоотношения, поскольку предметом судебного рассмотрения являются земельные участки, занятые жилищным фондом. ЗАО ПФК «Волга – 21 век» считает, что предоставление спорных земельных участков в аренду должно быть произведено на основании п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

Администрация г. Саратова считает принятое по делу решение законным и обоснованным, возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

КУИ Саратовской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрацией г. Саратова 11.12.2003г. принято постановление №38-А-96 «О предварительном согласовании места размещения жилых домов в Волжском, Кировском и Заводском районах закрытому акционерном обществу Промышленно-финансовая компания «Волга – 21век», которым ЗАО ПФК «Волга – 21 век» согласовано место размещения и утверждены оформленные в соответствии с процедурой, установленной ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, акты выбора земельных участков, расположенных в г. Саратове, а именно:

- в Волжском районе- в квартале, ограниченном улицами им. Радищева А.Н., Глебучевым оврагом, Соборной и Кузнечной; в квартале, ограниченном улицами Б. Горной, им. Чернышевского Н.Г. и Глебучевым оврагом; в квартале, ограниченном улицами Мясницкой, им. Зарубина В.С., им. Гоголя Н.В. и им. Радищева А.Н.;

- в Кировском районе – в квартале, ограниченном улицами Вольской, им. Зарубина В.С., им. Горького А.М. и им. Кутякова И.С.; в квартале, ограниченном улицами им. Рахова В.Г., им. Зарубина В.С., им. Гоголя Н.В., им. Чапаева В.И., Вольской, им. Кутякова И.С.; в квартале, ограниченном улицами Университетской, им. Посадского, Железнодорожной и им. Зарубина В.С., в квартале, ограниченном улицами им. Разина С.Т., им. Зарубина В.С., Университетской; на пересечении улиц им. Зарубина В.С. и Железнодорожной;

- в Заводском районе по 4-му Чернышевскому проезду (возле дома №1) для многоэтажных жилых домов площадью 1,6122 га, 0,5078 га, 0,8784 га, 2,4431 га, 10,1442 га, 1,0192 га, 0,3804 га, 0,1257 га и 0,9628 га.

Копия указанного постановления Администрации г. Саратова выдана заявителю.

 ЗАО ПФК «Волга – 21 век» на основании постановления Администрации г. Саратова №38-А-96 от 11.12.2003г. обратилось в Администрацию г. Саратова с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пятнадцать лет земельных участков для строительства многоэтажных жилых домов со встроенными, пристроенными помещениями и строительства индивидуальных, многоуровневых гаражей-стоянок в Волжском, Кировском и Заводском районах.

Администрация г. Саратова, ссылаясь на положения Закона Саратовской области от 21.06.2006г. №70, которым внесены изменения в Закон Саратовской области №23-ЗСО от 21.05.2004г. «О земле», вступившего в законную силу с 01 07.2006г., а также постановления Правительства Саратовской области от 05.10.2004г. №216-П «Об утверждении правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки», письмом от 21.08.2006г. №01-02-23/4969 отказала ЗАО ПФК «Волга – 21 век» в заключении договора аренды испрашиваемых земельных участков, указав при этом на отсутствие соответствующих полномочий.

Считая отказ в предоставлении в аренду земельных участков незаконным, ЗАО ПФК «Волга – 21 век» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО ПФК «Волга – 21 век» требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Федеральным законом №191-ФЗ от 29.12.2004г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» введена в действие ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В соответствии со ст. 18 указанного закона данная норма вступила в силу с 01.10.2005г.

Настаивая на заявленных требованиях, ЗАО ПФК «Волга – 21 век» исходит из того, что вновь установленный порядок предоставления земельных участков к нему не применяется, поскольку спорные правоотношения возникли до 01.10.2005г., право на получение земельного участка у Общества следует из положений п. 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции считает указанную позицию заявителя ошибочной.

Согласно абз. 4 п.15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 106-ФЗ, от 08.12.2003 N 160-ФЗ, от 03.10.2004 N 123-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ, от 18.06.2005 N 60-ФЗ, от 27.12.2005 N 192-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 17.04.2006 N 53-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 24.07.2007 N 212-ФЗ, от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 08.11.2007 N 257-ФЗ) до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. При этом указанные положения в соответствии со ст. 38 Федерального закона №232-ФЗ от 18.12.2006г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в силу со дня опубликования, то есть 21.12.2006г. («Парламентская газета» №214-215 от 21.12.2006г.).

Таким образом, применение положений п.15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на момент обращения ЗАО ПФК «Волга – 21 век» с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду невозможно ввиду ст. 38 Федерального закона №232-ФЗ от 18.12.2006г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем отказывая в удовлетворении заявления об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельных участков, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии соответствующих полномочий Администрации г. Саратова.

Судом правомерно приняты во внимание положения ст. 4 Закона Саратовской области №23-ЗСО от 21.05.2004г. «О земле» (с изменениями, внесенными Законом Саратовской области №70-ЗСО»), согласно которой распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области – города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области.

Пунктом 1 Постановления Правительства Саратовской области №216-П от 05.10.2004г. (в ред. Постановлений Правительства Саратовской области от 10.02.2005 N 47-П, от 01.09.2005 N 304-П, от 04.04.2006 N 105-П) предусмотрено, что таким органом является комитет по управлению имуществом Саратовской области, который осуществляет распоряжение, в том числе предварительное согласование мест размещения объектов, следующими находящимися в государственной собственности земельными участками:

1) свободными от прав третьих лиц, кроме:

а) предоставляемых для целей садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, коллективного и индивидуального гаражного строительства, строительства погребов и хозблоков;

б) предоставляемых для размещения объектов розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания, если площадь земельного участка не превышает 100 кв. метров;

2) из состава земель сельскохозяйственного назначения, размер которых превышает два гектара;

3) на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, а также граждане и юридические лица совместно, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что полномочиями по распоряжению земельными участками, занятыми жилищным фондом, обладает орган местного самоуправления, а именно Администрация г. Саратова, несостоятельна, поскольку исключения, установленные пп.3 п.1 указанного постановления относятся к земельным участкам, приобретаемым в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии полномочий Администрации г. Саратова по предоставлению земельных участков.

Кроме того, ЗАО ПФК «Волга – 21 век» указывает на то, что спорные земельные участки должны быть предоставлены на основании абз. 4 п.15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении ЗАО ПФК «Волга – 21 век» принято до 01.10.2005г.

Однако заявителем апелляционной жалобы не учтено, что положения указанной правовой нормы по своей правовой природе являются императивными, а установленный законодателем трехгодичный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Кроме того, п. 2.1 постановления Администрации г. Саратова №38-А-96 от 11.12.2003г. предусмотрено, что указанное постановление действует в течение трех лет, что соответствует положениям ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении ЗАО ПФК «Волга – 21 век» принято 11.12.2003г.,