Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2008 по делу n А57-20800/2007. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А57-20800/2007-22

25 февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Сальниковой Д.А.

при участии представителя администрации Мачкалян С.Б., действующей по доверенности от 05.12.2007г. № 23, и представителей заявителя Борисова А.В., действующего по доверенности от 10.11.2007г. № 101007/2, и Кузнецовой Ю.Ю., действующей по доверенности от 10.11.2007г. № 101007/3,

рассмотрев апелляционную жалобу сельскохозяйственной артели «Барнуковская» (с.Балтай Балтайского района Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 декабря 2007 года по делу

А57-20800/2007-22 (судья Храмова Е.В.)

по заявлению сельскохозяйственной артели «Барнуковская» (с.Балтай Балтайского района Саратовской области)

к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (с.Балтай Балтайского района Саратовской области)

о признании недействительным постановления от 07.05.2007г. № 130,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась сельскохозяйственная артель «Барнуковская» (далее – СХА «Барнуковская», заявитель, артель) с заявлением к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области о признании недействительным постановления от 07.05.2007г. №130 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2007г. в удовлетворении требований СХА «Барнуковская» о признании недействительным постановления от 07.05.2007г. №130 отказано.

СХА «Барнуковская» не согласилась с решением от 14.12.2007г. и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным постановление от 07.05.2007г. № 130 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская». По мнению заявителя, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 14.12.2007г., не соответствуют обстоятельствам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. Основанием для отмены судебного акта послужило несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

07 мая 2007 года администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области вынесено постановление №130 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская», которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СХА «Барнуковская» на земельные участки, общей площадью 2110,9 га., в том числе:

- лесные земли – 315 га,

- древесно-кустарниковые насаждения – 1021,9 га,

- под водными объектами – 145 га,

- земли застройки – 109 га,

- под дорогами – 55 га,

- прочие земли – 362 га,

- сенокосы – 30 га,

- пастбища – 70 га,

- нарушенные земли – 3 га.

СХА «Барнуковская», полагая, что постановление администрации Балтайского муниципального района Саратовской области от 07.05.2007г. № 130 вынесено с нарушением действующего законодательства, а также нарушает её права в сфере предпринимательской деятельности, обжаловала его в арбитражный суд.

Администрация объясняет отмену вещного права артели на земельный участок наличием у последней задолженности по земельному налогу. По мнению администрации, систематическая неуплата земельного налога явилась в соответствии со статьёй 45 Земельного кодекса РФ основанием для прекращения права бессрочного пользования землей.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что оспариваемым постановлением права артели не нарушаются, и отказал в удовлетворении требований СХА «Барнуковская». Указанный вывод сделан на том основании, что у артели отсутствуют надлежащим образом оформленные документы на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся у неё на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Апелляционная коллегия считает, что данный вывод суда первой инстанции не обоснован и не соответствует обстоятельствам дела.

Земельный участок предоставлялся правопредшественнику артели до вступления в силу законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество. Действовавшее на тот момент законодательство не связывало возникновение вещных прав на землю с их регистрацией. Возникновение права бессрочного пользования спорным участком зависело от волеизъявления его собственника.

Из собранных по делу доказательств и объяснений администрации следует, что намерения собственника передать правопредшественнику артели колхозу им. Карла Маркса данный земельный участок были реализованы: изданы распорядительные акты, земля выделена в натуре. Земельный участок фактически использовался заявителем до настоящего времени. Администрация данный факт подтверждает.

Апелляционный суд считает, что право бессрочного пользования земельным участком возникло правомерно и подлежит судебной защите. Отсутствие надлежащим образом оформленных документов на земельный участок не может рассматриваться как его самовольное занятие.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что отсутствие государственного акта на право пользования земельным участком (правоподтверждающего документа) не свидетельствует об отсутствии у общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

СХА «Барнуковская» являлась законным землепользователем спорного земельного участка. Данный факт никем не оспаривается. Администрация Балтайского муниципального района знала, что артель владеет и пользуется землёй, и действия администрации направлены на прекращение права заявителя.

Собранные по делу доказательства позволяют установить факт нарушения прав заявителя. Вопрос о надлежащем оформлении вещного права на спорные земли не входит в пределы доказывания по данному делу.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Орган местного самоуправления не доказал обоснованность и правомерность принятия постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская».

Апелляционная коллегия считает, что оспариваемый ненормативный акт принят администрацией с превышением предоставленных законом полномочий.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ предусмотрено два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Во-первых, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя или землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Во-вторых, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно в случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 45 Земельного кодекса РФ предусмотрен судебный порядок прекращения данного права при наличии оснований, перечисленных в пункте 2 настоящей статьи.

Статьей 54 Земельного кодекса РФ установлены условия и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Законом не предусмотрена возможность принудительного прекращения прав на землю административным путем без обращения в судебные органы. Поэтому несостоятельна ссылка администрации на наличие у заявителя задолженности по уплате земельного налога и систематическое нарушение требований земельного законодательства.

Таким образом, апелляционная коллегия установила, что у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для принятия постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская», а также факт нарушения оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя о признании недействительным постановления администрацией Балтайского муниципального района Саратовской области от 07.05.2007г. №130 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская».

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, регулируется главой 9 АПК РФ. В соответствии с этой главой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Апелляционный суд относит расходы по уплате государственной пошлины за рассмотерние дела в суде апелляционной инстанции на администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области в сумме 1000 руб.

В материалах дела имеется чек-ордер от 23.01.2008г., согласно которому физическим лицом Кузнецовой Юлией Юрьевной уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей. Поскольку указанное лицо участником процесса по данному делу не является, и в платёжном документе отсутствует указание, что оно действует от имени заявителя, ошибочно уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14.12.2007г. по делу № А57-20800/2007-22 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (с.Балтай Балтайского района Саратовской области) от 07.05.2007г. №130 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками СХА «Барнуковская».

Взыскать с администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (с.Балтай Балтайского района Саратовской области) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Возвратить Кузнецовой Юлии Юрьевне (г. Саратов, ул. Чапаева, д. 14/26, кв. 257) ошибочно уплаченную по чеку-ордеру от 23.01.2008г. государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              М.А. Акимова

Судьи                                                                                                              Л.Б.Александрова

                                                                                                                          С.А. Кузьмичев