Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А57-6345/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело №  А57-6345/2009

17 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена  15 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания 

Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Вита-Терминал» Солодилова А.С., действующего по доверенности от 06.04.2009, представителя Саратовской транспортной прокуратуры  Абдуллина Р.Р., служебное удостоверение от ТО № 063865, представителя Саратовской таможни Юшманова И.А., действующего по доверенности от 30.12.2008 № 09-23/20011,

рассмотрев апелляционные жалобы Саратовской таможни (г. Саратов) и Саратовской транспортной прокуратуры (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2009 года по делу № А57-6345/2009 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вита-Терминал» (г. Саратов)

к Саратовской таможне (г. Саратов)

заинтересованное лицо: Саратовская транспортная прокуратура (г. Саратов)

об отмене постановления Саратовской таможни по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Вита-Терминал» (далее – ООО «Вита-Терминал») обратилось с заявлением к Саратовской таможне (далее – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.04.2009 №10413000-175/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.15. КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения.

Решением суда первой инстанции от 08.06.2008 требования заявителя удовлетворены.

Саратовская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда от 08.06.2008 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «Вита-Терминал» в удовлетворении заявленных требований.

Саратовская транспортная прокуратура также не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда от 08.06.2008 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО «Вита-Терминал» в удовлетворении требований.

ООО «Вита-Терминал» против удовлетворения жалобы возражает по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия  выводов суда обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, что ООО «Вита-терминал» является владельцем склада временного хранения (далее – СВХ), расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект  Ф. Энгельса, д.139. 

Саратовской транспортной прокуратурой 08 апреля 2009 года проведена проверка СВХ ООО «Вита-Терминал», расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр-т Ф. Энгельса, д.139.

В ходе проверки установлено нарушение ООО «Вита-Терминал» сроков предоставления отчётности в таможенный орган.

Согласно отчёта от 27.01.2009 №10413010/270109/0000028 (ДО2) ООО «Вита-терминал» 27 января 2009 года в 14 час. 59 мин. выдан товар со склада временного хранения (л.д.20). Отчёт ДО2 в таможенный орган заявителем согласно КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» представлен  29 января 2009 года в 17 час. 45 мин.

По данному факту заместителем Саратовского транспортного прокурора постановлением от 09.04.2009 в отношении ООО «Вита-Терминал» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.15. КоАП РФ об административных правонарушениях (л.д.14).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2009 с материалами административного дела направлено для рассмотрения по существу начальнику Саратовской таможни 09 апреля 2009 года (л.д.16).

22 апреля 2009 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Вита-терминал», административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10413000-175/2009,  которым ООО «Вита-Терминал» привлечено к административной ответственности по статье 16.15. КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вита-Терминал» оспорило его в судебном порядке. Считает, что отчёт от 27.01.2009 № 10413010/270109/0000028 (ДО2) предоставлен в таможенный орган своевременно.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15. КоАП РФ.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что административным органом не доказан факт несвоевременного предоставления в таможенный орган  в установленный срок отчетности по форме ДО2.

Изложенные в судебном акте арбитражного суда первой инстанций выводы не соответствуют  обстоятельствам дела.

Апелляционная коллегия считает факт совершения вменённого правонарушения установленным и полагает, что в действиях ООО «Вита-Терминал» имеется состав правонарушения, предусмотренный статьёй 16.15. КоАП РФ.

Статьёй 16.15. КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

ООО «Вита-Терминал» согласно свидетельству от 11.03.2009 № 10413/100014 является владельцем склада временного хранения и подпадает под определение, содержащиеся в пункте 1 статьи 108 Таможенного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса РФ владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

В силу статьи 364 Таможенного кодекса РФ владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 27 Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказам Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958, владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по формам: ДО1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения), ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения), ДО3 (периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом), ДО4 (отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа).

Пункт 32 указанных Правил предусматривает, что владелец СВХ представляет отчетность по форме ДО2 подразделению таможенного органа не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Указанные нормы устанавливают обязанность владельца СВХ ООО «Вита-Терминал» представить отчетность формы ДО2 на таможенный пост Саратовской таможни не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров.

Из материалов дела видно, 27 января 2009 года в 14 час. 59 мин. со склада временного хранения ООО «Вита-Терминал» выдан товар. Отчёт от 27.01.2009                    № 10413010/270109/0000028 предоставлен ООО «Вита-терминал»  29 января 2009 года в 17 час. 45 мин. согласно КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ».

Оснований предполагать, что ООО «Вита-Терминал» представило в таможенный орган отчётность по форме ДО2 в установленный срок – 28 января 2009  до 14 час. 59 мин., не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционная коллегия полагает, что ООО «Вита-Терминал» имело возможность для соблюдения Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров, но им не были приняты все зависящие от него меры к их соблюдению.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявителем не представлено доказательств, подтверждающих довод о том, что отчёт  представлен в таможенный  орган 28 января 2009 года до 14 час. 59 мин.

Утверждение СВХ ООО «Вита-Терминал», что его работником документ отчётности  представлен  в таможенный орган своевременно, но  указанный факт не зафиксирован инспектором таможенной службы ввиду занятости и отсутствия  на то указаний в соответствующих нормативных актах, является предположением, которое ни кто, включая сдававшего отчётность сотрудника, подтвердить не смог.

Работник ООО «Вита-Терминал» Ткаченко Я.Ф., допрошенная в качестве свидетеля при рассмотрении дела судом первой инстанции, никаких утверждений, касающихся даты и времени сдачи конкретного отчёта, не высказала.  Её пояснения сводились к тому, что она обычно добросовестно и своевременно исполняет свои обязанности. На вопрос суда об обстоятельствах сдачи данного отчёта она пояснений дать не смогла.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод  суда первой инстанции о том, что Выписка из базы КПС «Учёт и контроль товаров на ВХ» и наличие штампа должностного лица таможенного органа, проставленного на отчёте ДО2 №10413010/270109/0000028, не являются доказательством того, что СВХ ООО «Вита-терминал» представило отчётность в таможенный орган 29 января 2009 года. Данные документы являются единственно возможными в рассматриваемой ситуации допустимыми доказательствами. В отсутствие иных доказательств у суда не было оснований сомневаться в их достоверности и делать вывод, что сотруднику таможни на регистрацию документа потребовалось более суток.

Оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, апелляционная инстанция  полагает, что факт предоставления  на  таможенный пост отчетности с нарушением установленных сроков в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказан административным органом.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении проверено судами обеих инстанций. Нарушений не выявлено.

При таких обстоятельствах таможенный орган правомерно привлёк к административной ответственности ООО «Вита-Терминал» за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 16.15. КоАП РФ.

Апелляционная коллегия считает, что  административным органом с учётом требований статьи  4.1 КоАП РФ верно определёно наказание в пределах санкции статьи 16.15. КоАП и применёно минимально возможное – предупреждение.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 211, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

     ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области  от 08 июня 2009 года по делу № А57-6345/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Вита-Терминал» (г. Саратов) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.04.2009 №10413000-175/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 16.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения, отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                              М.А. Акимова

Судьи                                                                                                            Т.С. Борисова

                                                                                                И.И. Жевак