Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А57-24243/08. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А57-24243/08

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     20 июля  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области Пономаревой Я.А. по доверенности № 03-09/20254 от 17.12.2008 г.,

без участия в судебном заседании представителя Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление № 98012),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2009 года

по делу № А57-24243/08, принятое судьей  Докуниным И.А.,

по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, г. Саратов,

к Федеральному бюджетному учреждению «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», ст. Паницкая Красноармейского района Саратовской области,

о взыскании налогов и пени,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области  (далее по тексту – налоговый орган, инспекция)  обратилась в арбитражный суд Саратовской области с иском ( уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Федеральному бюджетному учреждению «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» о  взыскании единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в сумме 32897 руб., пени в сумме 9428,72 руб., единого социального налога, зачисляемого в фонд социального страхования, в сумме 61767,09 руб., пени в размере 3063,04 руб., единого социального налога, зачисляемого в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 12967,25 руб., пени в сумме 1559,40 руб., единого социального налога, зачисляемого в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 6854,83 руб., пени в сумме 837,58 руб., водного налога в сумме 2016 руб., пени в сумме 49,51 руб., а всего 131440,42 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2009 года   удовлетворено заявление налогового органа  в части  взыскания   с Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение   № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» ст. Паницкая Красноармейского района Саратовской области в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12  по Саратовской области недоимки по водному налогу за период 2 квартал 2008г. в сумме 2016 руб., пени в размере 49,51 руб.; недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому  в фонд социального страхования, за период 2 квартал 2008г. в размере 14211,02 руб., пени по данному налогу в размере 1427,58 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому  в федеральный бюджет, в размере 2159,35 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 406,46 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в размере 745,87 руб.; пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, за 1-2 кварталы 2008г. в размере 766,03 руб.; пени по единому социальному налогу в размере 4400,72 руб., а всего – 26182,54 руб., государственной пошлины   в доход федерального бюджета в размере 1047 руб.

В части требований  о взыскании с Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» единого социального налога за 2 квартал 2008г. в размере 91262,06 руб., в том числе, единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в сумме 39708,95 руб., единого социального налога, зачисляемого в фонд социального страхования, в сумме 30245,43 руб., единого социального налога, зачисляемого в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в сумме 6755,88 руб., единого социального налога, зачисляемого в территориальный фонд обязательного   медицинского   страхования   в   сумме   14551,80   руб.   производство по делу прекращено в связи с отказом от иска .

В остальной части требований отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области  не согласилась с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании налога и пени по Требованию № 18871, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой полагая ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске срока на обращение в суд,  просит решение в обжалуемой части  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований о взыскании с Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение   № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области»  единого социального налога, зачисляемого в  фонд социального страхования  за 1 квартал 2008г. в размере 28708,64 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 1124,40 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в фонд социального страхования, в размере 1023,41 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в  федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 221,71 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 414,21 руб., а всего 31492руб.37 коп.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал позицию, отраженную в апелляционной жалобе.

Федеральным бюджетным учреждением «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» отзыва на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителя Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверяется арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области  в связи с неисполнением Федеральным бюджетным учреждением «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» обязанности по уплате налогов,      направило в адрес налогоплательщика Требование № 18871 о взыскании задолженности по налогам и пени по состоянию на 07.05.2008г., со сроком исполнения до 27.05.2008г.

Требование в добровольном порядке налогоплательщиком не исполнено, что и послужило основанием для обращения налогового органа с заявлением о взыскании  сумм налогов и пени в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал на пропуск  налоговым органом срока, установленного п.3 ст. 46 НК РФ.

В апелляционной жалобе налоговый орган полагает вышеприведенный вывод суда не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и оценив представленные в него доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» является бюджетным учреждением, которое использует бюджетные средства через лицевые счета.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 137-ФЗ от 27.07.2006 взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем четвертым пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.

Применение порядка принудительного взыскания недоимки по налогам и пеням непосредственно связано с направлением налогоплательщику требования об уплате налога (пеней).

Согласно пункту 1 статьи 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

В соответствии со статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки.

Правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении сроков направления требования об уплате сбора, а также пеней и штрафа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации решение о взыскании принимается после истечении срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое, после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) – организации или индивидуального предпринимателя причитающегося к уплате налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Требование № 18871 налоговым органом было предложено исполнить налогоплательщику в срок до 27.05.2008г.

Таким образом,   в силу п.4 ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации в суд налоговый орган  мог обратиться не позднее 27.11.2008 г.

Исковое заявление налогового органа, принято к производству суда первой инстанции 26.11.2008 г. ( т.1 л.д.1).

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о пропуске налоговым органом срока, установленного п.3 ст. 46 настоящего Кодекса не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Обоснованность начисления и размер начисленного налога и пени  Федеральным бюджетным учреждением «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» не оспорен.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 апреля 2009 года по делу № А57-24243/08  в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять по делу № А57-24243/08  в обжалуемой части новый судебный акт.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Колония-поселение № 20 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области», ст. Паницкая Красноармейского района Саратовской области в пользу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, г. Саратов,  единый  социальный налог, зачисляемый в  фонд социального страхования  за 1 квартал 2008 года в размере 28708,64 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, в размере 1124,40 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в фонд социального страхования, в размере 1023,41 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в  федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 221,71 руб., пени по единому социальному налогу, зачисляемому в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, в размере 414,21 руб., а всего взыскать: 31492 (тридцать одна тысяча четыреста девяноста два) рубля 37 ( тридцать семь)  копеек.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               С.Г. Веряскина                                    

                                                                                                                               Ю.А. Комнатная