Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А57-9475/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А57-9475/2008-5

17 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Пригаровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Ханиной А.Н.

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Отема» Мигунова Д.А., действующего по доверенности от 15.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Отема» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 марта 2009 года по делу                № А57-9475/2008-5 (судья  Вулах Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Отема» (г. Саратов)

к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова                         (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Отема» (далее – ООО «Отема», заявитель) к комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова  (далее – комитет) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении многоквартирных домов города Саратова: пос. Первомайский, 7-й пр., д.19/31, ул. Астраханская, д.22/36, ул. Астраханская, д. 62/66, ул. Аткарская, д.12/14, ул. Бахметьевская, д.10, Бахметьевская, д.12/16, Бахметьевская, д.18, Бахметьевская, 20/24, Бахметьевская, д. 26/28, Бахметьевская, д.2А, Бахметьевская, д.33, Бахметьевская, 35/37, ул. Беговая, д.19, пр. Беговой, д.1, ул. Белоглинская, д.34/38, ул. Беговая, д.1/15, 3-й Беговой, пр. д.6/8, 4-й Беговой, пр. д.6, 4-й Беговой проезд д.8, 7-й Беговой проезд д.2/14, ул. Вокзальная д.4А, ул. Вольская д.39, ул. Вольска д.49/51А, ул. Вольска д.8, ул. Грибова д.1, ул. Грибова д.3, пл.Дегтярная 1/13, ул. Дегтярная д.11, ул. Дегтярная д.28, ул. Дегтярная д. 4, 2-й Детский пр. д. 13/17, 2-й Детский пр. д.59, 2-й Детский пр. д.9/11, 3-й Детский пр. 1/9 , 3-й Детский пр. д.6/10, ул. Карла Маркса д.32/40, ул. Карла Маркса д.3А, ул.Карла Маркса д.3 Б, ул. Клочкова д.52/64, ул. Клочкова д. 68, ул. Клочкова 70, ул. Клочкова д.72, ул. М.Горького д.13, Марный пер. д.6, ул. Мичурина д.73, ул. Новоузенская д.141 А., ул. Новоузенская д. 15/33, ул. Новоузенская д. 155/163, ул. Новоузенская д. 63/65, ул. Новоузенская д. 83, 1-й Новоузенский пр. д. 7/33, ул. Политехническая д.114, ул. Провиантская д.9, ул. Пугачёвская д. 12/16, ул. Пугачёвская д.3/9, ул. Рабочая д. 44/54, ул. 2-я Садовая д. 11, ул. 2-я Садовая д.110, ул. 2-я Садовая д.112, ул. 2-я Садовая д.112А, ул. 2-я Садовая д. 120, ул. 2-я Садовая д. 120А, ул. 2-я Садовая д. 13/19, ул. 2-я Садовая д. 132, ул. 2-я Садовая д.138, ул. 2-я Садовая д. 144, ул. 2-я Садовая д. 2, ул. 2-я Садовая д. 3, ул. 2-я Садовая д.д.36/40, ул. 2-я Садовая д. 3А, ул. 2-я Садовая д. 4, ул. 2-я Садовая д. 52/58, ул. 2-я Садовая д. 55, ул. 2-я Садовая д.6, ул. 2-я Садовая д.74, ул. Б. Садовая д. 102, ул. Б. Садовая д. 28, ул. Сакко и Ванцетти д.23, ул. Серова д. 1, ул. Серова д. 10, ул. Симбирцева д.14, ул. Симбирцева д.16, ул. Советская д. 11, ул. Советская д. д.18Б, ул. Советская д. 21, ул. Советская д. 23, ул. Советская д.23/25, ул. Советская д. 25, ул. Советская д. 29, ул. Советская д. 30/32, ул. Советская д. 31, ул. Советская д. 6/8, ул. Советская д. 8, ул. Станционная д. 1, ул. Станционная д. 13, ул. Станционная д. 15, ул. Станционная д. 4, ул. Станционная д. 4/6, ул. Станционная д. 6, ул. Станционная д.8, ул. Станционная д.9, 1-й Станционный пр. д.3, 1-й  Станционный пр. д. 5, 1-й Станционный пр. д. 10, 1-й Станционный пр. д. 18, 1-й Станционный пр. д.6, 1-й Станционный пр. д. 7, 2-й Станционный пр. д. 11/13, 2-й Станционный пр. д.15, Станционный пр. д. 17, 2-й Станционный пр. д.19, 2-й Станционный пр. д. 3, 2-й Станционный пр. д. 7, 2-й Станционный пр. д. 9, 3-й Станционный пр. д.1 кв.4, 3-й Станционный пр. д. 3 кв.4, ул. Степана Разина д.13/31, ул. Степана Разина д.15, ул. Степана Разина д.19Г, ул. Тараса Шевченко д.50, ул. Хользунова д.1/5, ул. Чапаева д.11/13 кв.6, ул. Чапаева д. 13, ул. Чапаева д. 19/27, ул. Чапаева д. 29, ул. Чапаева д. 35, ул. Чапаева д. 52, ул. Чапаева д. 57, ул. Чернышевского д. 101, ул. Чернышевского д. 105, ул. Чернышевского д. 123, ул. Чернышевского д. 125, ул. Чернышевского д. 127, ул. Чернышевского д. 143, ул. Чернышевского д. 143А, ул. Чернышевского д. 145, ул. Чернышевского д.48А, ул. Чернышевского д. 54/3, ул. Чернышевского д.54/4, ул. Чернышевского д. 54В, ул. Чернышевского д. 57А, ул. Чернышевского д. 57В, ул. Шелковичная д.12, ул. Шелковичная д. 12А, ул. Шелковичная д. 2, ул. Шелковичная д. 23, ул. Шелковичная д. 4, пос. Первомайский 5-й пр. д. 18/30, пос. Первомайский 5-й пр.д.6/16, пос. Первомайский 7-й пр. д.19/31, пос. Первомайский 9-я лин6ия д.4/12, ул. Новоузенская д.155/163.

Решением суда первой инстанции от 12.03.2009 в удовлетворении заявленных ООО «Отема» требований отказано.

ООО «Отема» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления           № 410031 15 97261 0. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Открытые конкурсы по отбору управляющих компаний для управления многоквартирными домами в муниципальном образовании «Город Саратов» проводятся в соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса РФ и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а так же Законом Саратовской области от 30.03.2007 №38-ЗСО «Об установлении сроков начала и окончания проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Саратовской области».

Согласно решению Саратовской городской Думы от 13.10.2006 №10-72 «О наделении полномочиями по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами» и постановлению администрации г. Саратова от 20.11.2006 №405А «Об организации открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами», организатором конкурсов в городе Саратове является комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Саратова (комитет).

08 августа 2005 года постановлением администрации г. Саратова «О списании с баланса муниципального учреждения «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» многоквартирных жилых домов» техническая и иная документация, необходимая для  обслуживания указанного жилищного фонда, передана закрытому акционерному обществу управляющей компании «Центр-Дом», выбранной собственниками помещений данных домов для их обслуживания  (т.1 л.д.84-85).

Закрытое акционерное общество управляющая компании «Центр-Дом» представило список жилых домов, находящихся на его обслуживании по состоянию на 23.01.2009 (т.2 л.д.2-3).

29 ноября 2007 года комитетом издан приказ № 109, которым утверждён график проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по муниципальному образованию «Город Саратов» (т.1 л.д.82).

Согласно данному графику, в отношении многоквартирных домов, расположенных в Октябрьском районе, проведение открытого конкурса назначено на 05 марта 2008 года (т.1 л.д.83).

Однако жилые дома, по которым возник спор, не были объектом данного конкурса, поскольку собственники находящихся в них помещений самостоятельно выбрали способ управления.

Заявитель расценил непроведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами как незаконное бездействие комитета и оспорил его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Отема» требований, суд первой инстанции правильно указал, что комитет не нарушил норм жилищного законодательства и прав и законных интересов заявителя, исключив указанные многоквартирные дома из конкурса.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы подтвержденными собранными по делу доказательствами.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8  разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, бездействие комитета по проведению конкурса по выбору управляющей компании многоквартирным домом в отношении указанных домов не противоречит нормам права.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом определяется волеизъявлением собственников помещений в таком доме в любое время.

Законодатель исходил из традиционного преимущественного права собственников на определение судьбы своего имущества. При этом обязанность органов местного самоуправления по отбору управляющей организации играет компенсаторную роль в случае, когда собственники не имеют намерений самостоятельно определять порядок управления.

Из анализа приведённой нормы следует, что конкурс не может быть проведён, если собственники жилых помещений намерены самостоятельно определить порядок управления общим имуществом. На основе имеющихся в материалах дела доказательств судами установлено такое волеизъявление собственников спорных многоквартирных домов.

Из материалов дела видно, что собственники помещений указанных многоквартирных домов, кроме дома № 18Б по улице Советская, до 1 января 2008 года провели общие собрания по выбору способа управления многоквартирным домом, что подтверждается протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (т.2 л.д.4-150).

Порядок проведения открытых конкурсов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», которым утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.

Согласно пункту 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила), конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если:

1)    собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 39 Правил предусмотрено, что в случае если до дня проведения конкурса