Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А-57-3639/09-5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А-57-3639/09-5

16 июля  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14  июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цинцадзе И.Э.

при участии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области Исаевой Е.А., действующей по доверенности от 24.06.2009 г. № 03/1-2996,  Лобановой О.А., действующей по доверенности от 03.10.2008 г. № 03/1-3936, представителей общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕТ КОМ» Иванова А.С., действующего по доверенности от 01.07.2009 г., Умнова А.С., действующего по доверенности от 01.07.2009 г., представителя Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» Емельянова И.А., действующего по доверенности от 11.01.2009 г. № 11/7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» (г. Саратов), Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «22» мая 2009 года по делу             № А-57-3639/09-5 (судья Вулах Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕНЕТ КОМ» (г. Саратов)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области                      (г. Саратов),

Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского»             (г. Саратов)

о признании недействительным ненормативного акта, о признании незаконным действия, об обязании рассмотреть жалобу,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «РЕНЕТ КОМ» (далее – ООО «РЕНЕТ КОМ», заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области, антимонопольный орган) о возвращении жалобы от 10.03.2009 г. №03/1-923, номер бланка решения 024790; о признании незаконным бездействия УФАС по Саратовской области, а именно отказ исполнения установленной законом обязанности рассмотреть жалобу ООО «РЕНЕТ КОМ» на действия  заказчика (Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского»             (далее - ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского») при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на предоставление услуг сети Интернет на 2009 год; об обязании УФАС по Саратовской области рассмотреть указанную выше жалобу ООО «РЕНЕТ КОМ».

Решением суда первой инстанции заявленные требований ООО «РЕНЕТ КОМ» удовлетворены частично. Суд первой инстанции признал недействительным решение №03/1-923 от 10.03.2009 г. о возвращении жалобы ООО «РЕНЕТ КОМ», вынесенное УФАС по Саратовской области, обязал УФАС по Саратовской области рассмотреть жалобу ООО «РЕНЕТ КОМ» от 27.02.2009 г.

ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»  не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование заявленных требований ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского» ссылается на то, что ООО «РЕНЕТ КОМ» не представило доказательств того, в чем конкретно выразилось нарушение его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное обстоятельство подтверждается тем, что ООО «РЕНЕТ КОМ» не только приняло участие в аукционе, результаты которого оно обжаловало, но и явилось победителем данного аукциона.

УФАС по Саратовской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование своих доводов антимонопольный орган ссылается на то, что на момент подачи жалобы ООО «РЕНЕТ КОМ» заключило с ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»  государственный контракт на оказание услуг доступа к сети Интернет. При наличии заключенного контракта антимонопольный орган не вправе выдать обязательное для исполнение предписание о прекращении нарушений прав и законных интересов  участника размещения заказа. Кроме того, срок подачи жалобы истек 01.03.2009 г., а антимонопольный орган не  вправе рассматривать жалобу по истечению 10-ти дневного срока.

ООО «РЕНЕТ КОМ» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы УФАС по Саратовской области по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.

ООО «РЕНЕТ КОМ» возражает против удовлетворения апелляционной жалобы ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»  по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.

УФАС по Саратовской области не возражает против удовлетворения апелляционной жалобы ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского» по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18 февраля 2009 года ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского»  был проведен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на предоставление услуг сети Интернет на 2009 год. ООО «РЕНЕТ КОМ» принимало участие в данном аукционе по Лоту №2.

Посчитав, что в ходе проведения аукциона ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского» допущены нарушения действующего законодательства, ООО «РЕНЕТ КОМ» обратилось в антимонопольный орган с жалобой.

02 марта 2009 г. ООО «РЕНЕТ КОМ» направило в УФАС по Саратовской области заказным письмом  с уведомлением о вручении, а также факсимильной связью, по электронной почте жалобу на незаконные действия ГОУ ВПО «Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского» (т. 1 л.д. 44-46).

04 марта 2009 г. УФАС по Саратовской области уведомил, что рассмотрение жалобы состоится 10 марта 2009 года в 14 часов 30 минут по адресу: город Саратов, ул. Вольская, 81, 3 этаж (т. 1 л.д. 35-36).

10 марта 2009 года УФАС по Саратовской области вынесено решении о возвращение жалобы ООО «РЕНЕТ КОМ», в связи с тем, что жалоба была подана по истечении срока, установленного законом (т. 1 л.д. 39-40).

ООО «РЕНЕТ КОМ» с указанным решением не согласилось, считая, что оно нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта,  и обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с требованием признать его незаконным и отменить.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования ООО «РЕНЕТ КОМ».

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным  по следующим основаниям.

Пункт 2 статьи 57 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» следует, что участник конкурса вправе обжаловать действия (бездействия) заказчика и конкурсной комиссии в Федеральную антимонопольную службу в любое время с момента опубликования извещения о проведении конкурса и до его завершения, но не позднее чем через десять дней со дня подписания документа, которым завершился конкурс.

Как следует из материалов дела, протокол аукциона размещен на официальном сайте zakupki.gov.ru 19.02.2009 г. Жалоба ООО «РЕНЕТ КОМ» подана в УФАС по Саратовской области 02.03.2009 г., что подтверждается квитанцией Почты России об отправке заказной бандероли.

Суд апелляционной инстанции отклоняет  доводы УФАС по Саратовской области о том, что жалоба ООО «РЕНЕТ КОМ» подана по истечению срока.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Ближайшим рабочим днем после 01.03.2009 г. является 02.03.2009 (понедельник). Таким образом, жалоба ООО «РЕНЕТ КОМ» подана в последний день срока.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 59 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» жалоба возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подана по истечении срока, указанного в части 2 статьи 57 настоящего Федерального закона. Решение о возвращении жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии должно быть принято в срок не позднее чем через два рабочих дня со дня поступления такой жалобы (часть 2 статьи 59 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ).

Вместе с тем, решение о возвращении жалобы принято УФАС по Саратовской области принято 10 марта 2009 г., то есть по истечении шести рабочих  дней со дня поступления жалобы.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно отметил, что первоначальное принятие жалобы к рассмотрению, с соответствующим уведомлением подателя жалобы о дате и месте ее рассмотрения, а затем ее возвращение со ссылкой на истечение сроков подачи жалобы не предусмотрено главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», регулирующей процедуру принятия решения о возврате жалобы.

В силу части первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участник размещения заказа обладает правом обжалования решения конкурсной или аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе, а равно других действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, нарушающих права и законные интересы участника размещения заказа (пункт 5 статьи 12, пункт 1 статьи 57 Закона).

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционных жалоб о том, что ООО «РЕНЕТ КОМ» признан победителем аукциона по лоту №2 и в 02.03.2009 г. с ООО «РЕНЕТ КОМ» заключен государственный контракт №015К/09, так как основанием для обращения в Арбитражный суд Саратовской области ООО «РЕНЕТ КОМ» послужило решение УФАС по Саратовской области о возвращении жалобы, в связи с тем, что жалоба подана по истечению срока, из решения антимонопольного органа не следует, что жалоба рассматривалась по существу.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу  о том, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанций не имеется. Апелляционные жалобы Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» (г. Саратов), Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (г. Саратов) следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от «22» мая 2009 года по делу № А-57-3639/09-5 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                           Н.Н. Пригарова

Судьи                                                                                                            Т.С. Борисова

И.И. Жевак