Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А12-8851/2009. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А12- 8851/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     16 июля  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

при участии в судебном заседании представителя  администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области – Кузнецова И.П.  по доверенности № 16 от 24.06.2009г.;

в отсутствие представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, орган своевременно и надлежащим делом извещен о времени месте судебного заседания (ходатайство от 14.07.2009г. № 09-07/2783), отзыва на апелляционную жалобу не представлено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, село Старая Полтавка Волгоградской области,

на определение арбитражного суда Волгоградской области от 10 июня 2009 года

по делу № А12- 8851/2009, принятое судьей Наумовой М.Ю.,

по заявлению администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, село Старая Полтавка Волгоградской области,

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным представления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 18.02.2009г. № 07-08/10/07-18-05/613 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в части принятия мер к взысканию неправомерно  израсходованных бюджетных  средств в сумме 2 689 834 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области от 18.02.2009 г. № 07-08/10/07-18-05/613 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в части принятия мер к взысканию неправомерно израсходованных бюджетных средств в сумме 2 689 834 рублей.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 10 июня 2009 года производство по делу прекращено в соответствии с п.1 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области с принятым определением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить,  направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В апелляционной жалобе Администрация полагает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что Представление носит информационный и разъяснительный характер, не нарушает права и законные интересы заявителя и не возлагает на него какие- либо обязанности.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, отраженную в апелляционной  жалобе.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области отзыва на апелляционную жалобу не представило. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,   Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области по обращению Управления Федеральной  службы безопасности по Волгоградской области от 21.01.2009г. № 0/3/4-128  проведена проверка использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации в 2006 – 2007 годах на проведение мероприятий по обеспечению молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области за период с 01.01.2006г. по 31.12.2007г.

Проверяющие выявили, что в нарушение  раздела 3 Федеральной  целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. № 858, п.32, п.57 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам  субъектов Российской Федерации  на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04. 2006г. № 250, в списки  молодых семей и молодых специалистов на 2006-2007г.г. включены лица, не отвечающие требованиям профессиональной трудовой занятости, профессионального образования, что привело к неправомерному предоставлению в сумме  2 689 834 рублей государственной поддержки за счет субсидий из федерального бюджета. В нарушение п.44 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2006г. № 250, списки молодых  семей и молодых специалистов на 2006г. утверждены Главой Старополтавского муниципального района, а не исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте от 12.02.2009г.

По итогам проверки Управление вынесло в адрес и.о. Главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области Р.А. Кильдеева представление от 18.02. 2009г. № 07-08/10/07-18-05/613 о рассмотрении представления, принятии мер по недопущению выявленных нарушений и взысканию неправомерно израсходованных бюджетных средств в сумме 2689834 рублей, рассмотрении вопроса об ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и представлении в установленных срок информации об устранении выявленных нарушений и принятых мерах.

Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области не согласилось с вынесенным представлением в части выводов о неправомерном расходовании бюджетных средств  и обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд счел, что оспариваемое представление носит информационный и разъяснительный характер, не свидетельствует о принятии мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством, и не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора. Следовательно, представление не является ненормативным правовым актом, оспаривание которого подведомственно арбитражному суду.

Выслушав представителя Администрации, проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела и оценив представленные в него доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы, а также положений главы 24 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

В соответствии со статьей 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, то есть контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Согласно пункту 2 статьи 284 Кодекса руководители федеральных органов исполнительной власти и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса    вправе в числе прочего вынести руководителям получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств.

В подпункте 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово- бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Материалы дела свидетельствуют, и это установил  апелляционный суд, что Управление, в рамках реализуемых им полномочий, в качестве применения мер принуждения за нарушение  бюджетного законодательства вынесло представление. Данный документ адресован  и.о. Главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области Р.А. Кильдеева,  носит властно-распорядительный характер, поскольку содержит не только информацию о неправомерном использовании средств федерального бюджета, но и возлагает на адресата обязанность по принятию мер  к взысканию неправомерно израсходованных бюджетных средств в сумме 2689834 рублей, рассмотрению  вопроса об ответственности должностных лиц за ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей и представлению в установленный срок информации об устранении выявленных нарушений и принятых мерах.

В данном случае представление является не процедурным документом, на основании которого Управление может принимать дополнительные решения, а окончательным, принятым по результатам проверки использования субсидий, выделенных из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации средств, предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за неисполнение представления.

При обращении в суд заявитель указал на то, что, учитывая вынесенное Управлением представление, Комитет Бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации  Волгоградской области приказом от 14.05.2009г. за  № 38 приостановил представление дотаций из областного бюджета в связи с несоблюдением условий ее предоставления.

Статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Представления руководителей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в том числе о возмещении средств при наличии оснований, установленных статьей 283 Кодекса, отнесены пунктом 2 статьи 284 Кодекса к мерам принуждения.

В силу части 4 указанной статьи Кодекса действия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, и их должностных лиц могут быть обжалованы в установленном порядке.

Таким образом,  неправомерен вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое представление не  влечет юридические последствия для заявителя  в случае его неисполнения, не носит характер ненормативного правового акта.

В связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд неправильно признал, что данный спор между юридическим лицом и органом государственной власти не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного, определение суда о прекращении производства по делу подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 268 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

П О С Т А Н О В И Л:

Определение арбитражного суда Волгоградской области от 10 июня 2009 года  по делу № А12-8851/2009 отменить, и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                          М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                               С.Г. Веряскина                                    

                                                                                                                               Ю.А. Комнатная