Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А12-2739/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А12-2739/2009

13 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Пригаровой Н.Н.,

при  ведении протокола судебного заседания  секретарем  судебного  заседания  Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2009 года

по делу № А12-2739/2009, принятое судьей Прониной И.И.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Реванш» (г. Волжский Волгоградской области)

к инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области

(г. Волжский Волгоградской области)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Реванш» (далее – ООО «Реванш», Общество) с заявлением о признании недействительным решения ИФНС по городу Волжскому Волгоградской области (далее – ИФНС по городу Волжскому Волгоградской области, налоговый орган) от 26 декабря 2008 года № 6179 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

ИФНС по городу Волжскому Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований ООО «Реванш» в полном объеме.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 94769 4, № 94770 0.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИФНС по городу Волжскому Волгоградской области 26 декабря 2008 года было принято решение № 6179 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика.

Полагая, что решение от 26 декабря 2008 года № 6179 нарушает его права и законные интересы, ООО «Реванш» обратилось с заявлением о его оспаривании в арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, принимая решение, пришел к выводу, что инспекцией нарушены положения статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, решение налогового органа от 26 декабря 2008 года № 6179  не может быть признано судом как принятое в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть исполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Из пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации  следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок его взыскание производится в том порядке, который установлен Кодексом.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога, пени, штрафа в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках на основании соответствующего решения о взыскании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации  взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации  при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации  в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика-организации производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

Таким образом, процедура принудительного взыскания налоговым органом задолженности по налогам и пени состоит из нескольких взаимосвязанных последовательных этапов: выставление на основании статей 69, 70 Налогового кодекса Российской Федерации требования об уплате налога, пени; при неисполнении требования в установленный срок - вынесение не позднее 60-ти дней после истечения срока исполнения требования решения о взыскании недоимки за счет денежных средств и направление инкассового поручения в банк, в котором открыты счета налогоплательщика; в случае отсутствия или недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика, а также при отсутствии информации о счетах налогоплательщика - вынесение решения о взыскании налога, пени за счет имущества налогоплательщика.

При отсутствии любого из указанных условий решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика не может быть признано принятым с соблюдением установленного законом порядка.

Из материалов дела не следует, что до вынесения решения об обращении взыскания на имущество ООО «Реванш» налоговый орган принял все меры по взысканию задолженности за счет денежных средств в соответствии с положениями статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании суда первой инстанции, в перечень требований, направленных налоговым органом в адрес ООО «Реванш» входят:

-        требование от 30 мая 2008 года об уплате налога на игорный бизнес в сумме 187500 рублей, пени в сумме 5620,94 рублей в срок до 17 июня 2008 года;

-        требование от 14 октября 2008 года № 40871 об уплате пени в сумме 12,89 в срок до 05 ноября 2008 года;

-        требование от 14 октября 2008 года № 42590 об уплате пени в сумме 141058,10 рублей в срок до 05 ноября 2008 года.

            В   связи  с  неисполнением  вышеуказанных  требований,   налоговым  органом  были приняты решения № 324109 от 25 ноября 2008 года о взыскании пени в размере 12,89 рублей за счет денежных средств,  № 327228 от 03 декабря 2008 года о взыскании пени в размере 140433,10 рублей.

ИФНС по городу Волжскому Волгоградской области были выставлены инкассовые поручения № 249508 от 25 ноября 2008 года, № 251251 от 03 декабря 2008 года, № 1694 от 09 июля 2008 года в ОАО Банк ВЕФК, в филиале ОАО Банк в г. Туле.

При вынесении оспариваемого решения о взыскании налогов, сборов, пени, штрафов за счет имущества ООО «Реванш», налоговым органом не были приняты все меры по взысканию задолженности за счет денежных средств налогоплательщика.

ИФНС по городу Волжскому Волгоградской области представлены справки об остатках денежных средств на счетах, открытых ООО «Реванш» в банках. Информация о недостаточности денежных средств для погашения всей суммы задолженности была получена ИФНС по г. Волжскому Волгоградской области после принятия решения о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика от 26 декабря 2008 года № 6179.

Таким образом, налоговым органом не представлены доказательства отсутствия либо недостаточности денежных средств на всех счетах налогоплательщика, открытых налогоплательщиком в банках на момент вынесения оспариваемого решения 26 декабря 2008 года.

На основании указанного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение инспекции о взыскании налогов (сборов) и пеней за счет имущества налогоплательщика могло быть вынесено только после принятия исчерпывающих мер по взысканию налогов за счет денежных средств налогоплательщика и при наличии доказательств, подтверждающих отсутствие или недостаточность денежных средств на счетах налогоплательщика, или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика.

Поскольку взыскание налога за счет иного имущества является дополнительным способом взыскания недоимки, то налоговый орган при обжаловании его решения о взыскании недоимки за счет имущества на основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязан предоставить в обоснование вынесенного решения бесспорные доказательства принятия им всех возможных мер по взысканию налоговой недоимки за счет безналичных денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (то есть, обязанность доказывания невозможности взыскания налоговой недоимки за счет денежных средств лежит на налоговых органах).

Бесспорный порядок взыскания налогов, сборов и пени состоит из строго установленных действий налогового органа, который должен быть совершен в определенные сроки и в определенной последовательности.

Поскольку, на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта, наличие и достаточность денежных средств на всех банковских счетах общества, инспекцией не выяснялось и не анализировалось, и доказательств недостаточности или отсутствия денежных средств на этих счетах налоговым органом не представлялось, суд сделал правильный вывод об отсутствии у налогового органа правовых оснований для вынесения спорного решения в порядке, определенном пунктом 7 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

Нарушение прав налогоплательщика обращением взыскания на имущество заключается в том, что представленными в материалах дела доказательствами подтверждается наличие у налогоплательщика счетов, содержащих денежные средства, что могло повлечь погашение налоговой задолженности перед бюджетом за счет этих денежных средств, а не за счет имущества налогоплательщика.

Таким образом, судом первой инстанции исследованы все обстоятельства по делу, всем документам дана надлежащая оценка, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права, не подтвержденные и не содержащие указаний на обстоятельства, позволяющие переоценить выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской  области от 06 мая 2009 года по делу № А12-2739/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции Федеральной налоговой службы по городу Волжскому Волгоградской области – без удовлетворения.  

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      Н.Н. Пригарова