Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А06-1121/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                    Дело № А06-1121/2009

08 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханиной А.Н.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Безрукова Вячеслава Сергеевича (г. Ахтубинск Астраханской области)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от «23» апреля 2009 года по делу № А06-1121/2009 (судья Грибанов Г.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Безрукова Вячеслава Сергеевича                 (г. Ахтубинск Астраханской области)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области (г. Астрахань)

третье лицо: Войсковая часть №21239 (г. Ахтубинск Астраханской области)

о признании недействительным решения от 01.12.2008 г. № 11-35/8-159/8-820,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель Безруков Вячеслав Сергеевич (далее – ИП Безруков В.С., заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области (далее – Управление) от 01.12.2008 г. № 11-35/8-159/8-820, просит обязать государственный орган принять решение о выделении ему из состава земель поселения в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область,                           г. Ахтубинск, ул. Бахчиванджи, д. 2 «а», размером 30х100 м., сроком на 49 лет выдать разрешение на строительство реабилитационно-оздоровительного центра военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны Российской Федерации.

Решением  Арбитражного суда Астраханской  области от «23» апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований  ИП Безрукову В.С. отказано в полном объеме.

ИП Безруков В.С.  не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт. В обосновании своих требований заявитель ссылается на то, что войсковая часть 21239 является самостоятельным юридическим лицом, на командира которой возложены полномочия землепользователя.

ИП Безруков В.С., Управление, Войсковая часть №21239  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 93298 0, 93299 7, 93297 3, 93296 6. Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ИП Безрукова В.С. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие (вх. № 5 от 07 июля 2009 г.). Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 октября 2008 г. ИП Безруков В.С. обратился в Управление с заявлением о выделении земельного участка размером 30х100 м., находящегося по адресу: Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Бахчиванджи, сроком на 49 лет и рассмотрении вопроса о выдаче соответствующего разрешения на возведение (строительство) на указанном земельном участке капительных сооружений (л.д. 20-21).

28 октября 2008 г. ИП Безруковым В.С. представлено  в Управление дополнение к ранее поданному заявлению (л.д. 22 – 25).

01 декабря 2008 г. Управление письмом № 11-35/8-159/8-820 сообщило заявителю, что испрашиваемый земельный участок уже находится на праве постоянного (бессрочного) пользования и не может быть представлен в аренду (л.д. 17-18).

ИП Безруков В.С. не согласился с отказом в предоставлении земельного участка,  полагая, что отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратился в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и закону.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие названного Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 1 статьи  269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Как следует из материалов дела, 27 января 1995 г. Главой администрации                  г. Ахтубинска и Ахтубинского района вынесено постановление № 41 о перерегистрации принадлежащего войсковой части 21239 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, с находящимся на нем жилым городком войсковой части 15650 (земель поселения), общей площадью 193,9 га и, выдаче войсковой части 21239 свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (л.д. 82).

27 января 1995 г. на основании данного постановления выдано Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю № 378 (л.д. 81).

24 декабря 2004 г. за Российской Федерации зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 181 га, с кадастровым номером 30:01:0:0002, расположенный по адресу Астраханская область Ахтубинский район г. Ахтубинск (земли поселений), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 30 СР 046043 (л.д. 80).

При таких обстоятельствах предоставление земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду другим лицам может иметь место лишь после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования либо по согласованию с землепользователем. В противном случае указанными действиями нарушаются права землепользователя, предусмотренные пунктом 1 статьи 41, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду другому лицу может иметь место лишь при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования либо по согласованию с землепользователем. В противном случае, указанными действиями нарушаются права землепользователя, предусмотренные пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Как следует  из материалов дела, 31 мая 2006 года командиром войсковой части 21239 подано заявление об отказе от права на земельный участок в Управление (л.д. 45)

В силу пункта 1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Из содержания указанных норм права следует, что подача заявления об отказе от права на земельный участок не влечет автоматического прекращения права на земельный участок.

Получив заявление об отказе права на земельный участок, орган государственной власти или орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления принимает решение, которое является основанием для освобождения от прав и обязанностей по пользованию земельным участком и основанием государственной регистрации отказа от права.

Суд апелляционной инстанции установил, что материалы дела не содержат доказательств принятия решения о прекращении прав войсковой части на земельный участок  в связи с его отказом от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно признал необоснованными требования заявителя в части признания решения Управления в выдаче ИП Безрукову В.С. разрешения на строительство на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432, вопросы выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства не отнесены к полномочиям данного государственного органа, в связи с чем он не может являться надлежащим ответчиком по спорам, связанным с выдачей разрешений на строительство.

Кроме того, в оспариваемом заявителем решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отсутствуют сведения о принятии государственным органом какого-либо решения в части выдачи разрешения на строительство.

На основании пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку доказательств нарушения оспариваемым постановлением гражданских прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в материалы дела не представлено, суды правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Требования ИП Безрукова В.С. об отмене решения по данному делу удовлетворению не подлежат, поскольку апелляционная жалоба не содержит каких-либо доводов о незаконности данного судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу  о том, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанций не имеется. Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Безрукова Вячеслава Сергеевича следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от «23» апреля 2009 года по делу № А06-1121/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Астраханской области.

Председательствующий                                                                           Н.Н. Пригарова

Судьи                                                                                                            Т.С. Борисова

                                                                                                                     И.И. Жевак