Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 по делу n А12-8789/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-8789/2009

7 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарём  судебного  заседания          Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев апелляционную жалобу Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы  (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2009 года

по делу № А12-8789/2009, принятое судьей Литвин С.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВГЗ-Сервис» г. Волгограда (г. Волгоград)

к Волгоградской таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы  (г. Волгоград),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ВГЗ-Сервис» (далее – ООО «ВГЗ-Сервис», заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Волгоградская таможня, таможенный орган)    от 14 апреля 2009 года № 10312000-83/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 19 мая 2009 года заявленные ООО «ВГЗ-Сервис» требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Волгоградской таможни от 14 апреля 2009 года № 10312000-83/2009.

Волгоградская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы материального права.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями  статьи  123  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации,  что  подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления № 94349 8, № 94350 4.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02 марта 2009 года на Советский таможенный пост подана ГТД № 10312070/020309/0000332 в таможенном режиме экспорт на товар 1 - «Смесь сухая, гипсовая для штукатурки и отделки стен» общим весом 64519 кг., в количестве 52 мест, код ТНВЭД 2520201000, товар 2 - «не огнеупорные составы, используемые в строительстве», общим весом 66689 кг., в количестве 52 мест, код ТНВЭД 3214900009. Отправителем данного товара является ООО «ВГЗ-Сервис», получателем данного товара является ООО «Торговый дом стройматериалов». На момент принятия ГТД в железнодорожных накладных № АЖ110206 и № АЖ 110207 отсутствовал оттиск штампа таможенного органа дающего разрешение на погрузку.

Названное обстоятельство послужило основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя, выразившегося в проведении погрузки товара до подачи ГТД без получения разрешения таможенного органа.

В отношении заявителя 02.04.2009г. составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Волгоградской таможни от 14.04.2009 г. по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

2 апреля 2009 года уполномоченным лицом Волгоградской таможни составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением от 14 апреля 2009 года по делу № 10312000-83/2009 ООО «ВГЗ-Сервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «ВГЗ-Сервис» вменяется погрузка находящегося под таможенным контролем товара на транспортное средство, убывающее с территории Российской Федерации, без разрешения таможенного органа.

Не согласившись с вынесенным Волгоградской таможней постановлением, ООО ООО «ВГЗ-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – Волгоградская таможня, таможенный орган)    от 14 апреля 2009 года № 10312000-83/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Изучив материалы дела, апелляционный суд считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа в случаях, когда такое разрешение обязательно.

Субъективная сторона правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 121 Таможенного кодекса Российской Федерации  погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 61 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом, утверждённой приказом Федеральной таможенной службы России от 16 сентября 2004 года № 50, для осуществления погрузки декларантом товара после принятия ГТД уполномоченное должностное лицо таможенного органа оформляет разрешение на погрузку товаров, вывозимых с таможенной территорииРоссийской Федерации.

При этом на железнодорожной накладной без номера, а также без указания в ней сведений о транспортном средстве, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет под наименованием товаров оттиск штампа "Погрузка разрешена", подписывает и заверяет его ЛНП.

Разрешение на погрузку товара после подачи грузовой таможенной декларации является обязательным условием выполнения требований пункта 1 статьи 121 Таможенного кодекса Российской Федерации, так как российский товар, вывозимый с таможенной территории Российской Федерации, находится в силу требований пункта 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенным контролем.

ООО «ВГЗ-Сервис» при таможенном оформлении вывозимого товара по ГТД № 10312070/020309/0000332 были предъявлены уполномоченному должностному лицу таможенного органа железнодорожные  накладные с номерами АЖ 110206, АЖ 110207 с указанием в них номеров железнодорожных вагонов.

Вывод суда первой инстанции о том что, в силу принятия таможенной декларации, ввиду отсутствия требований таможенного органа о предъявлении товаров для проведения их проверки, разрешение Волгоградской таможни на погрузку товара не требовалось, не основан на требованиях таможенного законодательства и противоречит материалам дела.

Также судом не принят во внимание тот факт, что в ходе таможенного контроля, таможенным органом 02 марта 2009 года было принято решение о производстве таможенного досмотра, с целью идентификации вывозимого товара.

Пунктом 2 статьи 372 Таможенного кодекса Российской Федерации, установлено, что уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта путем предъявления ему поручения на досмотр.

В соответствии со статьей 366 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный досмотр является формой таможенного контроля, то есть проверки соответствия фактического состояния товара со сведениями, заявленными декларантом.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 121 Таможенного кодекса Российской Федерации в случае требования  таможенного органа предъявить товары для проверки, погрузка товара после подачи грузовой таможенной декларации не допускается.

Таким образом, заявитель не имел права производить погрузку товара, однако, на момент предъявления таможенным органом ООО «ВГЗ-Сервис» поручения на проведение таможенного досмотра № 10312070/020309/000080, товар, подлежащий проверке, был уже загружен в железнодорожные вагоны №№ 24227928, 24506040.

Следовательно, на момент погрузки товара – 3 марта 2009 года - ООО «ВГЗ-Сервис» не имело разрешения  таможенного органа на  погрузку российского товара на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации.

Следовательно, событие административного правонарушения и факт совершения его ООО «ВГЗ-Сервис» установлены правильно.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указывается, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обстоятельства объективной невозможности соблюдения заявителем таможенных правил или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину ООО «ВГЗ-Сервис», материалами дела не подтверждаются.

Таким образом, вывод Волгоградской таможни о вине ООО «ВГЗ-Сервис» является правомерным.

Из чего судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, неправильно применил закон, подлежащий применению.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования апелляционной жалобы Волгоградской таможни.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд      

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2009 года по делу № А12-8789/2009 отменить, принять по делу новый  судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ВГЗ-Сервис» в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Волгоградской таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы   от 14 апреля 2009 года № 10312000-83/2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                             И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Л.Б. Александрова

                                                                                                                      Т.С. Борисова