Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А12-7092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А12-7092/2009

01 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волоховой С.Е.,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Каир» Хужахметовой З.Л., действующей по доверенности от 10 апреля 2009 г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каир» (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «23» апреля 2009 года по делу № А12-7092/2009 (судья Тельдеков А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каир» (г. Волгоград)

к Комитету природных ресурсов и охраны окружающей природной среды (Обкомприроды) администрации Волгоградской области (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2009 г. №22/99-03-09,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской обратилось общество с ограниченной ответственностью «Каир» (далее – ООО «Каир», заявитель) с заявлением об оспаривании постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей природной среды (Обкомприроды) администрации Волгоградской области (далее – Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды, административный орган) от 31.03.2009 г. № 22/99-03-09 о привлечении к административной ответвенности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об администратвиных правонарушениях. За нарушение хозяйственной деятельности без утвержденных уполномоченными органами исполнительной власти лимитов на образование и размещение отходов производства и потребелния, в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от «23» апреля  2009 года отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «Каир».

ООО «Каир» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование своих требований ООО Каир» ссылается на то, что административным органом квалификация правонарушения, вменяемого ООО «Каир» произведена неправильно.

Представитель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления  № 92009 3. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного  лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 20  марта 2009 г. Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды проведена проверка ООО «Каир»  соблюдения требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки административным органом установлено, ООО «Каир» осуществляет деятельность бара по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, 8 без разработанного в обязательном порядке и утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение.

20  марта 2009 г. Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды составлен протоколы:

- № 22/100-03-09 об административном правонарушении в отношении ООО «Каир»,  которым зафиксировано нарушение статьи 8.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

-№ 22-99-03-09 об административном правонарушении в отношении ООО «Каир», которым зафиксировано нарушение статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 марта 2009 г.  административным органом вынесено постановление №22/99-03-09  по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Каир»  к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб. (л.д. 16-17).

Полагая, что указанное постановление является незаконным и что оно затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Каир» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия считает позицию суда первой инстанции правомерной и обоснованной.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ под основными понятиями, предусматривается обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно статьям 22, 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно статье 11 и пункту 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Из приведенных правовых норм следует, что предприниматели и юридические лица  при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Эта же  обязанность возлагается на все субъекты, в процессе деятельности которых образуются любые виды отходов, Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», устанавливающей ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, неисполнение или ненадлежащее исполнении указанного законодательства должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ООО  «Каир» не разработало нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, образуется состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Каир» на момент проверки не разработало в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Отсутствие нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Факт наличия отходов подтверждается материалами проверки: в ходе осуществления ООО «Каир» хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления 4-го и 5-го классов опасности, кроме того факт образования отходов производства и потребления подтверждается договорами с ООО «Волгоградская коммунальная техника» на вывоз образующихся отходов результате хозяйственной деятельности ООО «Каир» в 2007- году – договор № 105р от 09.01.2007 г., в 2008 г.  – договор №51р от 19.10.2007 г., а также актами о выполнении услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, в соответствии с которыми ООО «Каир» передано для размещения в 2007 году – 112,05куб.м., в 2008 году – 136,2 куб.м отходов производства и потребления фактически образовавшихся в результате деятельности ООО «Каир».

Довод ООО «Каир» о том, что совершенное правонарушение необходимо квалифицировать по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при планировании технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Суд апелляционной инстанции считает что отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов размещения образовавшихся и размещенных отходов не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе зафиксирован факт образования отходов в результате хозяйственной деятельности и ООО «Каир» не оспаривается.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и сделал правильный вывод о совершении ООО «Каир» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 Суд апелляционной инстанции считает, что порядок и сроки привлечения ООО «Каир» к административной ответственности соблюдены. Оспариваемое постановление вынесено без нарушений требований  и норм административного законодательства.

Довод заявителя жалобы о том, что административный орган при наличии ходатайства о перенесении срока составления протокола в связи с тем, что законный представитель ООО «Каир» директор Панин Э.А. находится в командировке в Москве не имел права составлять протокол, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку нахождение директора в командировке при его надлежащем извещении и возможности обеспечить явку защитника (представителя по доверенности), не является обоснованной причиной отложения рассмотрения материалов проверки и составления протокола.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае не было допущено нарушений, которые повлекли бы отмену постановления административного органа.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каир» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской  области от «23» апреля 2009 года по делу № А12-7092/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                           Н.Н. Пригарова

Судьи                                                                                                            Л.Б. Александрова                                    

И.И. Жевак