Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А12-3431/2009. Изменить решение

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      дело № А12-3431/2009

01 июля 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июля  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Жевак И.И., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Никитиной М.В.,

при участии представителя Сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» Богаева С.В., действующего по доверенности от 23 июня 2009 г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу СПОК КОЛПХ «Пионер», Волгоградская область, р.п. Быково,

на решение  арбитражного суда Волгоградской  области от «24» апреля 2009 года по делу № А12-3431/2009  (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению СПОК КОЛПХ «Пионер», Волгоградская область, р.п. Быково

к Администрации Приморского сельского поселения Быковского Муниципального района Волгоградской области, Управлению Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области,

третьи лица: Потребительское общество «Колос», Волгоградская область, р.п. Быково, Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Быково,

о  признании действий незаконными, о признании записи о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости недействительной.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился сельскохозяйственный потребительский кооператив по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» (далее – СПОК КОЛПХ «Пионер», заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Администрации Приморского сельского поселения, связанных с постановкой на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, поселок Приморск, улица Горького, 19, о признании недействительной записи о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, поселок Приморск, улица Горького, 19.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля  2009 года СПОК КОЛПХ «Пионер» в удовлетворении заявленных требований отказано.

СПОК КОЛПХ «Пионер»  не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Представители Администрации Приморского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области,  Потребительское общество «Колос», Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

 От Управления Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании заявления главы администрации Приморского сельского в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись от  13 марта 2008 г. о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости нежилого здания, находящемуся по почтовому адресу: Волгоградская область, Быковский район, (кадастровый номер: 34:02:00 00:0000:18:204:002:000026250) п. Приморск, ул. Горького, 19. (т. 1 л.д. 20).

Не согласившись с действиями главы администрации Приморского сельского поселения по направлению вышеуказанного заявления в  управление Федеральной  регистрационной службы по Волгоградской области, в результате которых указанное здание было поставлено на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, СПОК КОЛПХ «Пионер» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий администрации незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что не представлено доказательств несоответствия оспариваемых действий ответчика требованиям действующего законодательства, а также нарушения действиями ответчика прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции  правильным.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и экономической деятельности.

В соответствии  с  частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен установить реальное нарушение действиями ответчика прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, выражающиеся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, СПОК КОЛПХ «Пионер» приобрел у Потребительского общества «Колос» по договору купли-продажи от 05.05.2008 № 12 здание общей площадью 505,6 кв.м., кадастровый номер 34:02:00 00 00:0000:0572:0000, с указанием адреса: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 17.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей регулируются  Постановлением Правительства  Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно  п. 5 указанного Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется Федеральной регистрационной  службой на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Из приведённых правовых норм следует, что целью подачи органом местного самоуправления заявления о принятии бесхозяйной недвижимой вещи на учёт является последующее судебное признание перехода её в муниципальную собственность. Соответственно, подавая заявление в регистрирующий орган, орган местного самоуправления реализует своё гражданское право на приобретение права собственности на имущество.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения Федеральной регистрационной службой соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, при недостаточности сведений об объекте недвижимого имущества либо при отсутствии признаков бесхозяйной вещи, установленных статьёй 225 ГК РФ, наделен правом отказа  в принятии на учет объекта недвижимого имущества. Так, согласно пункту 14 Положения  до внесения в Единый государственный реестр прав записей о принятии на учет объекта недвижимого имущества осуществляется правовая экспертиза представленных документов с целью установления оснований для отказа в принятии на учет этого объекта или приостановления принятия его на учет.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что действия администрации Приморского сельского поселения по направлению вышеуказанного заявления в регистрирующий орган не нарушают правомочия собственника спорной недвижимости СПОК КОЛПХ «Пионер». В удовлетворении заявления в этой части отказано правильно.

Вместе с тем, суд первой инстанции в решении сделал вывод о том, что СПОК КОЛПХ «Пионер» не представил доказательств, подтверждающих, что  поставленный на учет объект и здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Быковский район, поселок Приморск, улица Горького, 17, право собственности на которое принадлежало Потребительскому  обществу «Колос» (в настоящее время является собственником СПОК КОЛПХ «Пионер»), являются одним и тем же объектом недвижимости.

Данный вывод подлежит исключению из мотивировочной части судебного решения, поскольку вопрос о праве собственности на помещения, находящиеся по почтовым адресам: дома №№ 17 и 19 по ул. Горького, п. Приморск, Быковский район, Волгоградская область, не имеет значения при разрешении заявления о признании незаконными действий администрации по направлению указанного заявления в регистрирующий орган. Кроме того, оснований для подобного вывода у суда не имелось и в связи с том, что при разрешении дела судом не исследовались документы, послужившие основанием как для приобретения заявителем права собственности на здание под № 17, так и для постановки помещения под № 19 на учёт в регистрирующем органе.

Также СПОК КОЛПХ «Пионер» просил суд признать недействительной запись о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - здания, расположенного по адресу: Волгоградская область, Быковский район, поселок Приморск, улица Горького, 19.

Отказывая в удовлетворении данных требований, суд первой инстанции сослался на пропуск заявителем установленного законом срока подачи заявления в суд.

Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции  правильным.

В соответствии со статьей  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

К заявлению СПОК КОЛПХ «Пионер» о признании недействительной записи о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества приложена выписка № 08/019/2008-38 из Единого государственного реестра прав  на недвижимое имущество и сделок с ним о принятом на учёт бесхозяйном объекте недвижимого имущества (т. 1 л.д. 20).

Из содержания документа видно, что объект, расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, дом № 19,  принят на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого  имущества 13.03.2008 г.  Данная  выписка была выдана 03 сентября 2009 года и с этого момента заявитель узнал о нарушении своих прав решением государственного органа.

Однако, с заявлением о признании указанной записи недействительной заявитель обратился в суд лишь 24 февраля 2009 года, что подтверждается отметкой арбитражного суда о получении указанного заявления (т. 1 л.д. 10), то есть с нарушением установленного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  срока.

При этом заявителем не представлено суду доказательств уважительности причин пропуска срока для подачи заявления  в суд.

Таким образом, по делу принято по существу законное решение, оснований для отмены которого не имеется.

Поскольку уплата государственной пошлины была отсрочена заявителю при подаче апелляционной жалобы до дня рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежат взысканию с Сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 24 апреля 2009 года по делу № А12-3431/2009 изменить.

Исключить из мотивировочной части решения (лист 4) указание на недоказанность того, что поставленный на учёт бесхозяйный объект недвижимости и здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Быковский район, п. Приморск, ул. Горького, 17, собственником которого является СПОК КОЛПХ «Пионер», являются одним и тем же объектом недвижимости.

Решение суда в остальной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу -  без удовлетворения.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского кооператива по комплексному обслуживанию личных подсобных хозяйств населения «Пионер» государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 рублей в доход федерального бюджета.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                А.В. Смирников

Судьи                                                                                                     Л.Б. Александрова

         И.И. Жевак