Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2008 по делу n А12-14902/07-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А12-14902/07-С6

«18» февраля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «18» февраля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Царук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, город Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2007 года по делу №А12-14902/07-С6 (судья Наумова М.Ю.),

по заявлениям ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», город Волгоград,

ООО «Совместное предприятие «Память», город Волгоград,

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, город Волгоград,

о признании недействительными решения и предписания от 20-25.06.2007 г. по делу № 868,

третьи лица:

ЗАО   «Военно-мемориальная   компания», город Москва, 

Волгоградский  филиал  ЗАО «Военно-мемориальная компания», город Волгоград,

ООО «Радоница», город Волгоград,

ООО «Ритуальная православная служба», город Волгоград,

ООО «Православные ритуальные услуги»,  город Волгоград,

ООО «Благое дело», город Волгоград,

ИП Богинский И.В., город Волгоград,

ИП Никитская Л.В., город Волгоград,

Администрация города Волгограда, город Волгоград,

Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда, город Волгоград,

при участии в судебном заседании:

представителя Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – не явился, извещен,

представителя ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» - Федоровых С.Ф. (паспорт № 18 04 462506 выдан 11.08.2004 г. Краснооктябрьским РОВД гор. Волгограда, доверенность № 3-ю от 10.01.2008 г., срок действия до 10.01.2009 г.);

представителя ООО «Совместное предприятие «Память» - Федоровых С.Ф. (паспорт № 18 04 462506 выдан 11.08.2004 г. Краснооктябрьским РОВД гор. Волгограда, доверенность № 18-ю от 27.04.2007 г., срок действия до 27.04.2008 г.);

представителей ЗАО «Военно-мемориальная   компания» - Зурнаджи В.А. (паспорт № 45 06 027511 выдан 07.06.2003 г. ОВД «Чертаново – Южное» города Москвы, доверенность № 194 от 15.01.2008 г., срок действия до 31.12.2008 г.), Зеленцов М.Ф. (паспорт № 63 04 572295 выдан 12.03.2005 г. УВД Кировского района гор. Саратова, доверенность № 217 от 18.01.2008 г., срок действия до 31.12.2008 г.); Чемис А.В. (паспорт № 18 03 896662 выдан 11.06.2003 г. Краснооктябрьским РОВД гор. Волгограда, доверенность № 4697 от 04.12.2007 г., срок действия до 31.12.2008 г.);

представителя Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда – Зеничева Е.Н. (паспорт № 18 04 311557 выдан 08.01.2004 г. Центральным РОВД гор. Волгограда,  доверенность № ДГК/06-Д-09 от 03.08.2007 г., срок действия один год);

представители других участников процесса – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с заявлением о признании Решения и Предписания от 20-25.06.2007 г. по делу № 868 (направленные письмом от 09.07.2007 г. исх. № 03-7/1814) недействительными; заявление принято к производству по делу № А12-14902/07-С6.

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области с заявлением о признании Решения и Предписания от 20-25.06.2007 г. по делу № 868 (направленные письмом от 09.07.2007 г. исх. № 03-7/1814) недействительными; заявление принято к производству по делу № А12-14903/07-С6.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2007 г. дела №А12-14902/07-С6, № А12-14903/07-С6 объединены в одно производство с присвоением статистического номера А12-14902/07-С6.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: ЗАО «Военно-мемориальная компания», Волгоградский филиал ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Радоница», ООО «Ритуальная православная служба», ООО «Православные ритуальные услуги», ООО «Благое дело», ИП Богинский И.В.. ИП Никитская Л.В.. Администрация города Волгограда, Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.12.2007 года Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 20-25.06.2007 г. по делу № 868 (направленные в адрес ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», ООО «Совместное предприятие «Память» письмом от 09.07.2007 г. исх. № 03-7/1814) признаны недействительными и не соответствующими пункту 2 статьи 25, пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пункту 3.1 Постановления администрации Волгограда от 22.07.2002 г. № 833 «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде». Данным решением так же с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп.; с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу ООО «Совместное предприятие «Память» взыскана государственная пошлина в размере 2 000 руб. 00 коп. ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» выдана справка о возврате из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп. ООО «Совместное предприятие «Память» выдана справка о возврате из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 13.12.2007 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 98462 4 от 29.01.2008 года. Управление явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

ЗАО «Ритуальное предприятие «Память», ООО «Совместное предприятие «Память» просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

Администрации Волгограда о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 98463 1 от 28.01.2008 года. Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

ЗАО «Военно-мемориальная   компания» просит отменить решение суда первой инстанции от 13.12.2007 года по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Радоница» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 98467 9 от 28.01.2008 года. Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на жалобу просит отменить решение суда первой инстанции от 13.12.2007 года и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Православные ритуальные услуги» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 98469 3 от 28.01.2008 года. Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на жалобу просит отменить решение суда первой инстанции от 13.12.2007 года и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Ритуальная православная служба» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 98468 6 от 29.01.2008 года. Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на жалобу просит отменить решение суда первой инстанции от 13.12.2007 года и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ИП Никитская Л.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении № 98472 3 от 30.01.2008 года. Предприниматель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на жалобу не представил.

ИП Богинский И.В. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется уведомление № 98471 6, на котором работником почтовой службы учинена надпись, что адресат по данному адресу не проживает. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

ООО «Благое дело» о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, материалах дела имеется уведомление № 98470 9, на котором работником почтовой службы учинена надпись «возвращен по истечении срока хранения». В соответствии с пунктом 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по заявлению группы хозяйствующих субъектов - Волгоградского филиала ЗАО «Военно-мемориальная компания», ООО «Радоница», ООО «Ритуальная православная служба», ООО «Благое дело», ИП Никитской Л.В., ИП Богинского И.В. в отношении ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память» было возбуждено дело №868 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» - злоупотребление доминирующим положением, результатом которого является или может являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Признаки нарушения данной нормы выразились в следующих действиях: в отказе от оформления заказа 04.05.2006 года на предоставление могилы на территории кладбища Кировского района г. Волгограда для проведения погребения, осуществляемого ООО «Радоница»;  в отказе от оформления заказа 02.11.2006 года на предоставление могилы на территории Краснооктябрьского кладбища г. Волгограда для проведения погребения, осуществляемого ЗАО «Военно-мемориальная компания».

По результатам рассмотрения дела №868 о нарушении антимонопольного законодательства 20-25 июня 2007 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области принято решение, которым  ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память» признаны нарушившими п.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части совершения действий хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

20-25 июня 2007 г. по делу № 868 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области вынесено предписание, которым ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память» предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в неправомерных отказах от оформления заказов на предоставление могил на территории кладбищ Кировского и Красноармейского районов г. Волгограда для проведения погребений, осуществляемых ООО «Радоница», и ЗАО «Военно-мемориальная компания».

Данным предписанием  антимонопольный орган так же обязал ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память» в срок до 25.09.2007 г. совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции: а именно не препятствовать хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги, в выделении земельных участков на кладбищах г.Волгограда для осуществления ими захоронений, при наличии у них доказательств, подтверждающих право на исполнение волеизъявления умершего, а также соблюдении   ими    всех   необходимых   требований,   предусмотренных   действующим законодательством.

ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» и ООО «Совместное предприятие «Память», не согласившись с указанным решением и предписанием, обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании их недействительными.

Суд