Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А06-951/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А06-951/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен                     26 июня  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания,  почтовые уведомления №№ 90744,90745   приобщены к материалам дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни, г.Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 27 апреля 2009 года

по делу № А06-951/2009, принятое судьей Блажновым Д.Н.,

по иску открытого акционерного общества «ЛУКОЙЛ», г.Москва,

к Астраханской таможне, г.Астрахань,

об обязании возвратить излишне уплаченную в 2008 году сумму таможенных сборов в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «ЛУКОЙЛ» (далее по тексту - ОАО «ЛУКОЙЛ»)  обратилось в арбитражный суд Астраханской области  с  заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ об обязании Астраханской таможни возвратить ОАО «ЛУКОЙЛ» излишне уплаченную в 2008 году сумму таможенных сборов в размере 100 000 рублей.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 27 апреля 2009 года  требования заявленные ОАО «ЛУКОЙЛ» удовлетворены в полном объеме.

Астраханская таможня с принятым решением не согласилась, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе налоговый орган не соглашается с позицией суда первой инстанции о не распространении на спорную ситуацию  Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 220, которым Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года № 863 дополнено пунктом 7.1, согласно которому  при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

В отзыве на апелляционную жалобу  ОАО «ЛУКОЙЛ» с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей сторон (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в 2008 году  ОАО «ЛУКОЙЛ» произвело таможенное оформление вывозимого товара (нефтепродукты) в порядке периодического временного декларирования, представив в порядке упрощенного декларирования в таможенный орган временные таможенные декларации, за таможенное оформление вывозимого товара Общество оплатило таможенные сборы в полном объеме.

При завершении таможенного оформления экспортируемых товаров ОАО «ЛУКОЙЛ» подало полные таможенные декларации. За таможенное оформление товара Общество дополнительно уплатило таможенные сборы в сумме 100 000 рублей путем удержания денежных средств Общества из находившихся на расчетном счете таможенного ор­гана авансовых платежей.

Размер уплаченных таможенных сборов был исчислен в соответствии с ч. 1 ст. 357.10 Таможенного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004г. № 863 «О ставках таможенных сборов за та­моженное оформление товаров».

Таким образом, таможенные сборы были уплачены одновременно с подачей  как временной так и полной таможенных де­клараций.

Посчитав таможенные сборы за подачу полных таможенных деклараций излишне уплачен­ными, Общество обратилось в таможенный орган с заявлением № 08/1-630Л от 14 ноября 2008 года о возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 рублей.

Письмом от 26 ноября 2008 года № 03-01-23/19206 Астраханская таможня сообщила, о необходимости уплаты таможенных платежей как при подаче временных таможенных деклараций, так и при полном таможенном декларировании товара, оставила заявление Общества без рассмотрения.

Не   согласившись   с   действиями  Волгоградской таможни Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд Астраханской  области.

Удовлетворяя требования ОАО «ЛУКОЙЛ» суд первой инстанции  счел, что Обществом излишне уплачен таможенный сбор при полном таможенном декларировании товара.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно п.п. 31 п. 1 статьи 11, статьи 63.1 Таможенного кодекса Российской Федерации за таможенное оформление взимаются таможен­ные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из усло­вий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением това­ров.

Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Таможенный кодекс) предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса Постановлением от 28.12.2004 № 863 определены ставки таможенных сборов.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.08.2006 N КАС06-267 отметил: подача полной таможенной декларации по своей природе не может быть приравнена к подаче повторной таможенной декларации - и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.

С учетом данного вывода установленная пунктом 7 Постановления от 28.12.2004 N 863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Аналогичный вывод содержится в  части толкования сходной правовой ситуации,   содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 8 июля 2008 года N 4574/08.

Довод апелляционной жалобы о неправомерном не распространении судом первой инстанции на возникшие правоотношения Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 220, которым Постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 года № 863 дополнено пунктом 7.1, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании таможенным органом вновь принятых актов  с учетом их действия во времени.

Пункт 7.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 220 от 10.03.2009 года, вступает в силу по истечении 7 дней со дня официального опубликования. 17.03.2009 года данное Постановление опубликовано в «Российской газете» № 44. Следовательно, вступает в силу с 25 марта 2009 года.

Аналогичное толкование в части вступления Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 года № 220 в силу дано в Письме Федеральной таможенной службы от 06 апреля 2009 года № 01-11/14751. В приведенных актах не содержится ссылка на возможное распространение п.7.1 на отношения имевшие место до введения данного изменения в Постановление № 863.

Согласно статьи 355 Таможенного кодекса Российской Федерации   излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате. Из­лишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика. Указанное заявление подается в тамо­женный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы либо которым было произведе­но взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов по же­ланию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов. Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей осуществляется в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации   применительно к порядку возврата с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Апелляционная инстанция приходит к выводу, что ОАО «ЛУКОЙЛ» фактически произвело уплату таможенных сборов как при временном периодическом декла­рировании товара, так и при полном таможенном декларировании товара, что является нарушением вышеуказан­ных норм и правил.

Помимо этого следует отметить,  что Письмом ФТС России от 25.08.2008 года № 0-1-11/34707 признаны не применимыми  абз. 12 Письма  ФТС России от 29.12.2004 года № 01-06/128/90 в части, касающейся уплаты таможенных сборов на таможенное оформление при применении периодического временного таможенного декларирования, а также п.19 Обзора практики рассмотрения ФТС России жалоб физических и юридических  лиц на решения, действия (бездействия) таможенных органов в сфере таможенного дела за второе полугодие 2005 года, направленного в таможенные органы для использования в практической деятельности Письмом ФТС России от 09 февраля 2006 года № 01-06/4153, согласно которым таможенные сборы должны уплачиваться при подаче как временной, так и полной  таможенной декларации.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для  отмены решения суда первой инстанции, поскольку вывод суда первой инстанции о правомерности требований ОАО «ЛУКОЙЛ»  о возврате излишне уплаченной таможенной пошлины соответствует нормам закона, регулирующего возникшие спорные правоотношения, нарушений процессуальных судом при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Апелляционная жалоба  удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 27 апреля 2009 года  по делу № А06-951/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                                        М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                                  О.А. Дубровина

Н.В. Луговской