Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2009 по делу n А06-2142/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А06-2142/09

25 июня 2009 года                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никитиной М.В.

при участии в судебном заседании:

от Управления  Роскомнадзора по Астраханской области – Кириллова А.Н. по доверенности № 04-013/1564 от 19 июня 2009 г.

от открытого акционерного общества «Аэропорт Астрахань» – представитель не явился, общество извещено своевременно и надлежащим образом (ходатайство № 89 от 15 июня 2009 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Аэропорт Астрахань», г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от 06 мая 2009 года по делу № А06-2142/2009, принятое судьей Гришиной Р.М.,

по  иску Управления  Роскомнадзора по Астраханской области, г. Астрахань,

к открытому акционерному обществу «Аэропорт Астрахань», г. Астрахань,

о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области (далее – Управление  Роскомнадзора по Астраханской области, Управление) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Аэропорт Астрахань» (далее – ОАО «Аэропорт Астрахань», Общество) за осуществление деятельности по оказанию услуг телефонной связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением арбитражного суда Астраханской  области от 06 мая  2009 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме. ОАО «Аэропорт Астрахань» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

ОАО «Аэропорт Астрахань» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу в полном объеме, считает требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Заявление рассмотрено в отсутствие  представителя ОАО «Аэропорт Астрахань», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя стороны, исследовав  и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Как видно из материалов дела, 19 марта 2009 года Управлением  на основании приказа руководителя № 48п от 27 февраля 2009 года проведена проверка соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий ОАО «Астрахань Аэропорт» (л.д. 18)

Проверкой установлено нарушение Правил оказания услуг местной внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации № 310 от 18 мая 2005 года. В нарушение пункта 53 указанных Правил в заключенных Обществом с граждананми договорах на оказание услуг связи не указана обязанность оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения неисправностей в сети связи, препятствующих пользованию услугами телефонной связи, в договорах с юридическими лицами не указаны сведения о лицензии на оказание услуг связи, выданной ОАО «Аэропорт Астрахань». В нарушение пункта 118 Правил в договорах, заключенных с пользователями услуг местной телефонной связи, предусмотрено расторжение договора, в случае нарушения абонентом условий договора, нарушения сроков оплаты, оказанных абоненту услуг телефонной связи.

19 марта 2009 года Управлением составлен в отношении ОАО «Аэропорт Астрахань» протокол № 000039 о совершении административного правонарушения (л.д. 81).

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ Управление направило в арбитражный суд Астраханской области заявление о привлечении ОАО «Аэропорт Астрахань» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Как видно из материалов дела ОАО «Аэропорт Астрахань» выдана лицензия № 52837 на осуществление услуг местной телефонной связи (л.д. 29), согласно которойлицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утвержденными, Правительством РФ № 310 от 18 мая 2005 года.

Общество не выполнило условий, предусмотренных лицензией, поскольку осуществляло оказание услуг с нарушениями Правил.

С предъявленным предписанием лицензиат согласился, устранил выявленные проверкой нарушения, о чем 28 апреля 2009 года направлено письмо № 05-952 руководителю Управление  Роскомнадзора по Астраханской области (л.д. 85).

 Суд апелляционной инстанции считает вывод суда первой инстанции о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1. КоАП РФ обоснованным, так как, имея возможность обеспечить соблюдение Правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ОАО «Аэропорт-Астрахань» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, и только после проведенной проверки устранило выявленные нарушения.

Довод апелляционной жалобы ОАО «Аэропорт Астрахань» о малозначительности административного правонарушения судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку, как правильно отмечено судом первой инстанции, актом проверки выявлены множественные нарушения Правил оказания услуг связи, которые существенно нарушали права потребителей услуг связи, что привело к жалобам абонентов.

Заявитель апелляционной жалобы также полагает, что  положения пункта 53 Правил носят рекомендательный характер и их неисполнение не свидетельствует о нарушении Обществом условий лицензии.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 18.05.2005 г.  № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» Правила утверждаются во исполнение Федерального закона "О связи" и Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей». Согласно пункту 1 «Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи в сети связи общего пользования.

Таким образом, из содержания постановления Правительства РФ от 18.05.2005 г.  № 310 «Об утверждении правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» следует, что все положения Правил, в том числе и те, на которые ссылается заявитель жалобы, носят императивный характер и обязательны к применению операторами связи. Их неисполнение образует состав административного правонарушения.

 На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 мая 2009  года по делу № А06-2142/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий                                                                          А.В. Смирников

Судьи                                                                                                        Л.Б. Александрова

                                                                                                                   Н.В. Луговской