Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А12-5282/2009. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-5282/2009

«22» июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена «22» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей: Дубровиной О.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» - Дусанова Н.А. – директор, приказ №325-к от 27.12.2005г., справка №10-к-3458 от 29.05.2009г.,

от территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области – Назарова Е.А. по доверенности №72 от 05.06.2009г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании заявление государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» 

заинтересованные лица:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2009г. удовлетворено заявление государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» (далее – ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям», Учреждение) к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области (далее – ТО Управления Роспотребнадзора в Палласовском, Старополтавском районах) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №18-П от 10.03.2009г., вынесенного исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области по ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009г. решение  арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2009г. по делу № А12-5282/2009 отменено, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 19.02.2009г. постановлением прокурора Палласовского района Волгоградской области возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 КоАП РФ в отношении ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» в связи нарушением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - СаНПиН 2.4.1201-03 (далее - Правила). Так, в Учреждении отсутствует приемное отделение (нарушение п.2.2.2 правил); в спальной комнате кровати расставлены без соблюдения минимальных разрывов между кроватями (нарушение 2.4.16 Правила); отсутствует комната личной гигиены девочек (нарушение п. 2.4.23 Правила); отсутствует библиотека, спортивный и актовый зал (нарушение п.п. 2.2.7.7, 2.2.7.9 Правил); санитарный узел общий для мальчиков и девочек (нарушение п. 2.2.7.4 Правил).

Постановлением № 18-П от 10.03.2009г. Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Учреждение, не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 названного закона (санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения) в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 13 от 11.03.2003г., данные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму    работы    специализированных    учреждений    для    несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям), независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления прокурора Палласовского района о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что Учреждением нарушены действующие санитарные правила и нормативы - СаНПиН 2.4.1201-03, а именно п.п. 2.2.2, 2.4.16, 2.4.23, 2.2.7.7, 2.2.7.9, 2.2.7.4; допущено невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. Выявленные нарушения директор Учреждения не оспаривает, указывая в объяснениях, что устранить их не представляется возможным в связи с отсутствием помещения.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, для привлечения ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» к административной ответственности по ст. 6.7 КоАП РФ необходим факт того, что, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1.1 Устава Учреждение является правопреемником МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», МУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Палласовского района». Учредителем заявителя является Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, которое осуществляет контроль, координацию и практическую помощь в деятельности учреждения (п.1.3 Устава).

Судом апелляционной инстанции установлено, что причиной нарушения требований СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» явилось отсутствие помещения, необходимого для обеспечения выполнения указанных санитарных правил и нормативов.

Как следует из представленных материалов, 15.01.2007 Учреждению выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 34.12.20.85.3.М.000002.01.07, действительное до 15.01.2011, согласно которому деятельность учреждения по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания по адресу: Волгоградская обл., г. Палласовка, ул. Урицкого,3, соответствует СанПиН 2.4.2.1201-03, СП 1.1.1058­01.

Из представленной в материалы дела переписки Учреждения следует, что последнее неоднократно обращалось  к учредителю и к администрации Палласовского муниципального района с просьбой оказать содействие в предоставлении дополнительных площадей для целей деятельности учреждения, поскольку занимаемое им помещение не соответствует требованиям СанПин 2.4.1201-03. Однако до настоящего времени никаких положительных решений по данному вопросу принято не было.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению СанПиН 2.4.1201-03, что свидетельствует об отсутствии вины в их нарушении.

 Принимая во внимание, что ГУ СО «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» отрицает виновное нарушение им положений СанПиН 2.4.1201-03, а административным органом не представлены доказательства вины Учреждения, равно как и доказательства, опровергающие доводы лица, привлеченного к административной ответственности об отсутствии вины, апелляционный суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №18-П от 10.03.2009г., вынесенное исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области по ст. 6.7 КоАП РФ, подлежит признанию незаконным и отмене на основании ч.2 ст. 211 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 168-170, ст. 211, ч. 5 ст. 270, 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области от 10.03.2009г. №18-П о привлечении  государственного учреждения социального обслуживания «Палласовский центр социальной помощи семье и детям» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                               Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                              О.А. Дубровина

                                                                                                                        М.Г. Цуцкова