Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А06-331/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                                          

15 июня 2009 года                                                                          Дело № А06-331/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никитиной М.В.

при участии в судебном заседании представителей:

от Областного государственного учреждения «Транспортное управление правительства Астраханской области» - Никитина И.С. по доверенности № 217 от 04.05.2009 г., Блохина В.И. по доверенности № 272 от 05.06.2009 г.;

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области – Иванова И.А. по доверенности № 21 от 10.03.2009 г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области на решение арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2009 года по делу № А06-331/2009, судья Блажнов Д.Н.,

по заявлению Областного государственного учреждения «Транспортное управление правительства Астраханской области», г. Астрахань,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Астраханской области, г. Астрахань,

третьи лица:

Закрытое акционерное общество «ГУТА – Страхование» в лице Астраханского филиала, г. Астрахань,

Открытое акционерное общество «САК «Энергогарант» в лице Астраханского филиала «Астраханьэнергогарант», г. Астрахань,

Открытое акционерное общество «Военно – страховая компания» в лице Астраханского филиала, г. Астрахань,

о признании незаконными решения и предписания № 73-Р3-04-08 от 29.12.2008 г. по делу о нарушении законодательства о размещении заказов

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное учреждение «Транспортное управление правительства Астраханской области» (далее – ОГУ «Транспортное управление правительства Астраханской области», Учреждение) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными решения от 29.12.2008 г. № 73-РЗ-04-08  и предписания от 29.12.2008 г № 73-РЗ-04-08 комиссии Астраханского УФАС России (далее – УФАС по Астраханской области, Управление) о нарушении законодательства о размещении заказов.

Решением арбитражного суда Астраханской  области от 20 марта 2009 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

УФАС по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных ОГУ «Транспортное управление правительства Астраханской области» требований  в полном объеме.

УФАС по Астраханской  области в апелляционной жалобе указывает на нарушение ОГУ «Транспортное управление Правительства Астраханской области» требований части 3 статьи 25 Федерального закона от  21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принятием  конкурсных заявок ОАО «САК «Энергогарант» и ОАО «Военно-страховая компания», которые содержали нотариально заверенные копии с копий выписок из ЕГРЮЛ, тогда как закон предусматривает возможность предоставления  в составе конкурсной заявки либо подлинника выписки из ЕГРЮЛ, либо нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОГУ «Транспортное управление правительства Астраханской области» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором Учреждение просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу УФАС по Волгоградской области - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФАС по Астраханской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители ОГУ «Транспортное управление правительства Астраханской области» считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят суд апелляционной инстанции в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, ЗАО «ГУТА – Страхование» в лице Астраханского филиала, ОАО «САК «Энергогарант» в лице Астраханского филиала «Астраханьэнергогарант», ОАО «Военно – страховая компания» в лице Астраханского филиала, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (почтовые уведомления № 93761, 93762, 93763).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя УФАС по Астраханской области, представителей ОГУ «Транспортное управление правительства Астраханской области», проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе  по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 37-ОК4-2 от 16.12.2008 г., комиссия заказчика ОГУ «Транспортное управление Правительства Астраханской области»  по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников размещения заказов, подавших  заявки на участие в открытом конкурсе: ЗАО «ГУТА-Страхование» в лице Астраханского филиала, ОАО «САК «Энергогарант» в лице Астраханского филиала «Астраханьэнергогарант», ОАО «Военно-страховая компания» в лице Астраханского филиала (л.д. 42-43).

В соответствии с протоколом оценки и подведения итогов участия в открытом конкурсе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств № 38-ОК4-3 от 16.12.2008 г. ОАО «Военно-страховая компания» признано победителем в открытом конкурсе по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств для государственных нужд Астраханской области,  принято решение о размещении заказа с заключением государственного контракта на сумму 189557  рублей 57 копеек (л.д. 44).

В УФАС по Астраханской области обратился участник конкурса ЗАО «ГУТА-Страхование» в лице Астраханского филиала с жалобой на нарушение законодательства о размещении заказов, выразившееся в незаконном допуске к участию в открытом конкурсе участников размещения заказов ОАО «САК «Энергогарант» в лице Астраханского филиала «Астраханьэнергогарант», ОАО «Военно-страховая компания» в лице Астраханского филиала.

По результатам проверки УФАС по Астраханской области принято решение  № 73-РЗ-04-08 от 29.12.2008 г., которым  жалоба ЗАО «ГУТА-Страхование» в лице Астраханского филиала признана обоснованной, члены комиссии государственного заказчика ОГУ «Транспортное управление Правительства Астраханской области признаны нарушившими ст. 12 федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», вынесено предписание № 73-РЗ-04-08 от 29.12.2008 г. об устранении допущенного нарушения ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (л.д. 11-13). Основанием для вынесения решения и предписания послужило то, что ОАО «САК «Энергогарант» в лице Астраханского филиала «Астраханьэнергогарант», ОАО «Военно-страховая компания» в лице Астраханского филиала были незаконно допущены к участию в конкурсе, поскольку их конкурсные заявки не соответствовали требованиям Закона и конкурсной документации, т.к. содержали нотариально заверенные копии с копий выписок из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

ОГУ «Транспортное управление Правительства Астраханской области», не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Астраханской области  № 73-РЗ-04-08 от 29.12.2008 г. и предписания УФАС по Астраханской области № 73-РЗ-04-08 от 29.12.2008 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что решение УФАС по Астраханской области не соответствует  требованиям действующего законодательства, поскольку законных оснований для отказа страховым компаниям в допуске к участию в конкурсе не имелось.

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции  обоснованными в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от  21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Закона при размещении заказов на участие в конкурсе и заявок на участие в аукционе участник размещения не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае не предоставления участником размещения заказа документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона.

Пунктом «б» частью 3 статьи 25 Закона установлено, что предоставляемая участником размещения заказа заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее, чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона  регулирование отношений по размещению заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Согласно статье 79 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г. N 4462-I, верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ.

По смыслу приведенных норм закона при подаче заявки на участие в конкурсе допускается представление участником размещения заказа нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ, поскольку нотариус, заверяя верность копии с нотариально заверенной копии документа, тем самым подтверждает верность такой копии оригиналу документа. Такой заверенный нотариусом документ имеет правовой статус копии документа.

Аналогичные разъяснения по данному вопросу даны в письме  Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № д05-5244, в котором отражена позиция о возможности предоставления нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии ЕГРЮЛ участником размещения заказа.

Как следует из материалов дела, представленная в составе заявки ОАО «Военностраховая компания» копия выписки из ЕГРЮЛ – нотариально заверенный документ «копия с копии», то есть заверена 22.10.2008 г. нотариусом г. Москвы Хамидуллиной А.А. (зарегистрировано в реестре за № 4-11221), впоследствии указанная копия заверена 07.11.2008 г. нотариусом г. Астрахани Нурулаевой Э.Х. (зарегистрировано в реестре за № 9549). Также страховая компания ОАО «Энергогарант» представила в составе заявки выписку из ЕГРЮЛ, заверенную нотариусом г. Москвы Петровой Е.Г. (зарегистрировано в реестре за № 14-1249), впоследствии указанная копия заверена 12.11.2008 г. нотариусом г. Астрахани Асановой Г.Р. (зарегистрировано в реестре за № 1252).

Таким образом, указанные выписки из ЕГРЮЛ, засвидетельствованы в соответствии с законом, верность копии с нотариально заверенной  копии документа засвидетельствована нотариально.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что обжалуемое решение от 29.12.2008 г. № 73-РЗ-04-08 и предписание от 29.12.2008 г. № 73-РЗ-04-08 Астраханского УФАС России не соответствуют федеральному закону от  21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нарушают права заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все материалы дела, дал им правильную оценку, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. При вынесении обжалуемого судебного акта нормы материального и процессуального права судом не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2009 года по делу №А06-331/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Астраханской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                     А.В. Смирников

Судьи                                                                                                Н.В. Луговской

                                                                                                  М.Г. Цуцкова