Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А12-3009/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

15 июня 2009г.                                                                                 Дело № А12-3009/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Центр мануальной медицины» - Сухоручко А.Н. – директор, решение учредителя №3 от 17.07.2007г.,

от Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области – Санеев Ю.А. по доверенности от 23.01.2009г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «08» апреля 2009 года по делу

№ А12-3009/2009, принятое судьей Горбачевским М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр мануальной медицины»

к Комитету по здравоохранению администрации Волгоградской области

о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии, оформленного приказом №2509 от 19.12.2008г., устранении допущенного нарушения путем обязания Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области переоформить лицензию на право осуществления медицинской деятельности по адресу: г. Волгоград, Бульвар им. Энгельса, 19, о признании недействительным предписания от 09.02.2009г. об устранении нарушений лицензионных требований,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 08.04.2009г. удовлетворены в полном объеме уточненные в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования общества с ограниченной ответственностью «Центр мануальной медицины» (далее – ООО «Центр мануальной медицины», Общество) о признании незаконным отказа Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области (далее – Комитет) в переоформлении лицензии ООО «Центр мануальной медицины» оформленного приказом № 2509 от 19.12.08 г., признании недействительным предписания Комитета об устранении нарушения лицензионных требований и условий от 09.02.2009г., а также обязании Комитета устранить допущенное нарушение, переоформив лицензию на право осуществления ООО «Центр мануальной медицины» медицинской деятельности путем внесения в графу «Места осуществления лицензируемого вида деятельности» объекта, расположенного по адресу: 400112, г. Волгоград, бульвар им. Энгельса,19.

 С Комитета в пользу Общества взысканы судебные расходы в размере 10 000 руб.

Комитет, не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Общество представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором  указало на несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, открытом 08.06.2009г., объявлялся перерыв до 09 час. 00 мин. 15.06.2009г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ООО «Центр мануальной медицины» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № 34-01-000421 от 08.06.2006г, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, по местам осуществления медицинской деятельности: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, 97; г. Волгоград ул. Пархоменко, д. 5, сроком действия с 08.06.2006 года по 08.06.2011 года.

В связи с необходимостью осуществления медицинской деятельности по месту нахождения обособленного подразделения - кабинета мануальной терапии по адресу: г. Волгограде, Бульвар им. Энгельса, 19, руководствуясь требованиями ст.ст. 7, 11 Федерального закона № 128 - ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Общество 25.11.2008г. направило в лицензирующий орган уведомление о намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу: г. Волгоград, бульвар им. Энгельса. 19 и сведения о предполагаемой дате начала осуществления медицинской деятельностью, приложив согласно описи вложения заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, копию лицензии и приложения к ней, заверенные нотариусом, платежное поручение об уплате государственной пошлины.

Приказом № 2509 от 19.12.2008 года Комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Волгоград, Бульвар им. Энгельса, 19, Обществу было отказано в связи с нарушением ст. 11 Федерального закона № 128 - ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку лицензиатом представлены неполные и недостоверные сведения, выразившиеся в том, что отсутствует решение учредителя ООО «Центр мануальной медицины» об изменении адресов мест осуществления медицинской деятельности.

Комитет выдал Обществу предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 09.02.2009 г. №9, которым заявителю предложено прекратить безлицензионную деятельность до получения специального разрешения (лицензии), а также подготовить и сдать в Комитет пакет документов для получения лицензии.

Общество, полагая, что отказ Комитета в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Волгоград, Бульвар им. Энгельса, 19, а также предписание об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 09.02.2009г. №9 не соответствуют закону и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии предусмотренных ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционный суд считает указанный вывод суда первой инстанции законным и обоснованным.

Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) определены виды предпринимательской деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Согласно пп. 96 п. 1 ст. 17  Федерального закона № 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона N 128-ФЗ в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если Федеральным законом не предусмотрено иное.

Согласно уведомлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Волгоградской области о постановке на учет российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации от 13.10.2008г. №1381314 ООО «Центр мануальной медицины» постановлено на учет по месту нахождения обособленного подразделения – кабинет мануальной терапии, адрес: 400112, г. Волгоград, бульвар им. Энгельса, 19.

Основанием для отказа в переоформлении лицензии послужил вывод Комитета о непредставлении решения учредителя ООО «Центр мануальной медицины» об изменении адресов мест осуществления медицинской деятельности.

Между тем, согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 128-ФЗ в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления неполных или недостоверных сведений. Доказательств представления предпринимателем неполных или недостоверных сведений при обращении с заявлением Комитетом не предоставлено. Иного основания для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществлении медицинской деятельности, законодательством не предусмотрено.

При этом в п. 1 ст. 11 Федерального закона № 128-ФЗ отсутствует требование по предоставлению решения учредителя об изменении адресов мест осуществления медицинской деятельности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что лицензия в силу положений Федерального закона № 128-ФЗ выдается лицензирующим органом на вид деятельности, а не на объект (место) осуществления деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ Комитета в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, не основан на действующем законодательстве, следовательно, предписание об устранении нарушения лицензионных требований от 09.02.2009г., выданное в связи с осуществлением деятельности по адресу г. Волгоград, бульвар им. Энгельса, 19 без лицензии, обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.

Поскольку отказ Комитета по переоформлению Обществу лицензии признан судом первой инстанции незаконным, возложение на Комитет обязанности переоформить лицензию на право осуществления ООО «Центр мануальной медицины» медицинской деятельности путем внесения в графу «Места осуществления лицензируемого вида деятельности» объекта, расположенного по адресу: 400112, г. Волгоград, бульвар им. Энгельса,19, соответствует ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции с соблюдением положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Комитет ссылается на то, что изменение места нахождения юридического лица (ст. 54) не произошло. Между тем в данном случае основанием для обращения лицензиата с заявлением о переоформлении лицензии послужило изменение  места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, что соответствует п.1 ст. 11 Федерального закона №128-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что адрес осуществления лицензируемого вида деятельности остался прежним, противоречит имеющимся в материалах дела доказательствам и установленным судом обстоятельствам.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «08» апреля 2009 года по делу № А12-3009/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           О.А. Дубровина

                                                                                                                       М.Г. Цуцкова