Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2009 по делу n    А57-1682/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело №  № А57-1682/09

08 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Жевак И.И., Кузьмичёва С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Базуновой О.С.

при участии директора общества с ограниченной ответственностью «Веста-Л» Лебедева В.И., паспорт серия 63 03 № 617049,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веста-Л» (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2009 года по делу № А57-1682/09 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Веста-Л» (г.Саратов)

к комитету  по земельным ресурсам администрации г.Саратова (г.Саратов),

заинтересованные лица: администрация г.Саратова (г.Саратов), комитет по управлению имуществом Саратовской области (г.Саратов)

о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам администрации г.Саратова в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Веста-Л» (далее – ООО «Веста-Л») к комитету по земельным ресурсам администрации г. Саратова о признании незаконным отказа  заключить договор аренды земельного участка  из земель населенных пунктов общей площадью 1079 кв.м, кадастровый номер 64:48:020322:55, расположенного по адресу: г.Саратов, проспект Энтузиастов, д.11. Кроме того, в целях восстановления нарушенного права просит обязать комитет по земельным ресурсам  администрации г. Саратова подготовить и направить ООО «Веста-Л» проект договора аренды земельного участка.

Определением суда от 17.03.2009 к участию  в деле  в качестве заинтересованных  лиц привлечены администрация  г. Саратова и комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Решением суда первой инстанции от 08.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Веста-Л» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования.

Комитет по земельным ресурсам администрации г.Саратова, администрация г.Саратова, комитет по управлению имуществом Саратовской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Комитет  по земельным ресурсам администрации г. Саратова, администрация г. Саратова, комитет по управлению имуществом Саратовской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 410031 14 94619 3, № 410031 14 94618 6, 410031 14 94620 9. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ООО «Веста-Л», арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации г. Саратова от 17.08.2004 № 180-102 ООО «Веста -Л» предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1079 кв.м, кадастровый номер 64:48:020322:55., расположенного по адресу: г.Саратов, проспект Энтузиастов, д.11 для благоустройства территории сроком на 5 лет (л.д. 8).

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления ООО «Веста-Л» обязана  в течение восьми месяцев с момента его принятия заключить с управлением землепользования администрации г. Саратова договор аренды земельного участка сроком на пять лет.

Пунктом 6 постановления администрации г. Саратова предусмотрено, что  в случае невыполнения ООО «Веста-Л» пунктов 2 и 4, оно утрачивает силу.

12 декабря 2008 года ООО «Веста-Л» обратилось с заявлением в комитет по земельным отношениям администрации г. Саратова о заключении договора аренды на указанный участок (л.д. 24).

По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по земельным отношениям администрации г. Саратова принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, о чем заявитель уведомлен письмом от 12.12.2008 № 01-16/07-10650 (л.д. 25).

В качестве основания для отказа в заключении договора аренды указано, что ООО «Веста-Л» своевременно не исполнила пункт 4 постановления администрации г. Саратова от 17.08.2004 № 180А-120 и не заключила в течение восьми месяцев с момента принятия указанного постановления с управлением  землепользования администрации г. Саратова договор аренды земельного участка сроком на пять лет. Указано, что поскольку  условия пункта 4 постановления администрации  не исполнены, оно утратило силу, оснований для заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок не имеется.

Не согласившись с отказом комитета по земельным ресурсам г. Саратова заключить договор аренды, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным, полагая, что установленный постановлением срок для заключения договора аренды нарушает его право на свободу договора, предусмотренное статьей 421 Гражданского кодекса РФ. Считает, что постановление администрации г. Саратова является действующим, поскольку не отменено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у администрации г. Саратова и комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками,  расположенными на территории  административного центра  Саратовской области – города Саратова. 

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 № 23-ЗСО «О земле», в редакции от 31.10.2008, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов осуществляется органом исполнительной власти области, специально уполномоченным на то Правительством области, если федеральным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 1 постановления  Правительства Саратовской области от 19.09.2006  № 284-П «О некоторых вопросах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», в редакции  от 14.11.2008, распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов отнесено к полномочиям комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что на момент обращения ООО «Веста-Л» с заявлением в комитет по земельным отношениям администрации г. Саратова о заключении договора аренды на земельный участок, предоставленный заявителю в соответствии с постановлением администрации г. Саратова от 17.08.2004 № 180А-120, полномочия у органов местного самоуправления по распоряжению земельным участком, расположенным по адресу: г. Саратов, проспект Энтузиастов, д. 11, отсутствовали.

Кроме того, учитывая, что  срок действия постановления администрации г. Саратова 17.08.2004 № 180А-120 истёк 17 апреля 2005 года, правовых оснований для предоставления ООО «Веста-Л» земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном статьёй 29 Земельного кодекса РФ, не имеется.

Срок действия постановления администрации г. Саратова определён пунктами 4 и 6 указанного ненормативного акта и составлял восемь месяцев с  момента его принятия.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса РФ постановление администрации г. Саратова может быть оспорено в судебном порядке в соответствии с требованиями, установленными главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Из материалов дела видно, что указанное постановление не оспорено и не признано судом незаконным, что не отрицается заявителем.

Апелляционная инстанция не принимает довод апелляционной жалобы о том, что постановление администрации г. Саратова от 17.08.2004 № 180А-120 нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку указанное обстоятельство на выводы судов по настоящему делу не влияет, так как в рамках данного спора не подлежит оценке законность указанного ненормативного акта.

Учитывая, что требования заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что решение комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова по отказу в предоставлении в аренду земельного участка, изложенное в письме 12.12.2008 № 01-16/07-10650, соответствует закону и не нарушает законные права заявителя.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд первой инстанции, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принял законное решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу ООО «Веста-Л» следует оставить без удовлетворения.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести ООО «Веста-Л».  Государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы согласно платёжному поручению   от 12.05.2009 № 63.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области 08 апреля 2009 года по делу № А57-1682/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                И.И. Жевак

                                                                                                                  С.А. Кузьмичев