Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n А12-5667/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                      дело № А12-5667/2009

08 июня 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2009 года

 Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей: Кузьмичева С.А., Александровой Л.Б.,

 при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Иловлинское коммунальное хозяйство»,  р.п. Иловля Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 07 апреля 2009 года по делу № А12-5667/2009, принятое судьей Литвиным С.Н.,

по  заявлению Муниципального унитарного предприятия «Иловлинское коммунальное хозяйство», р.п. Иловля Волгоградской области,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, г. Волгоград,

об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие «Иловлинское коммунальное хозяйство» (далее - заявитель, Предприятие, МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство») с заявлением об обжаловании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - административный орган, Росприроднадзор) о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса об административном правонарушении РФ (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований  отказано.

МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям изложенным в жалобе. Заявитель считает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права и не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того, Предприятие полагает, что незаконно привлечено к административной ответственности, поскольку подземные скважины принадлежат Администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и в связи с этим МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство» не является субъектом административного правонарушения.

Стороны в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления №№ 92602 7, 92603 4.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, доводы изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, административным органом проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании в деятельности МУП «Иловлинское коммунальное хозяйство».

Проверкой установлено, что заявитель на основании договора аренды имущества от 11 января 2006 года с МУП «Иловлинское МПОКХ» в лице конкурсного управляющего осуществлял добычу подземных вод из скважин на участках недр, входящих в лицензию ВЛГ 01093 ВЭ. Право пользования недрами по лицензии прекращено с 11 января 2009 года. Однако, предприятие  продолжает осуществлять добычу подземных вод из скважин на участках недр без лицензии на право пользования недрами.

02 марта 2009 года по результатам проверки Росприроднадзором составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Росприроднадзора № 8-н от 16.03.2009 года Предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 30 000 рублей за нарушение ст. 11 п. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии состава вменяемого  административного правонарушения и о соблюдении административным органом процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных нарушений, влекущих признание  оспариваемого постановления незаконным,  административным органом допущено не было.

Статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1, Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, владельцем скважины по лицензии  на право пользования недрами ВЛГ 01093 ВЭ  является МУП «Иловлинское МПОКХ».

11 января 2006 года  между МУП «Иловлинское КХ» и МУП «Иловлинское МПОКХ», в лице конкурсного управляющего, заключен договор аренды имущества – 9 скважин.

На основании указанного договора Предприятие (арендатор)  осуществляет добычу подземных вод. Однако,  срок действия договора аренды имущества 25 мая 2008 года   истек и продлен не был. Также с 11 января 2009 года  право пользования недрами по лицензии ВЛГ 01093 ВЭ прекращено. Осуществление добычи подземных вод без лицензии Предприятием не оспаривается.

Довод апелляционной жалобы о том, что скважины не находятся в собственности Предприятия, а потому оно не является субъектом административного правонарушения, является не состоятельным, поскольку материалами дела установлено и не оспорено заявителем, что лицензии на право пользования недрами у Предприятияна момент проверки не имелось. Соответственно деятельность, связанная с добычей подземных вод являлась не законной независимо от того, является ли Предприятие собственником вышеуказанных скважин.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предприятие осуществляло добычу подземных вод при отсутствии действующей лицензии на право пользования недрами, а потому правомерно привлечено за правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

 Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-5667/2009 от  07 апреля 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                         А.В. Смирников

Судьи                                                                                                                          С.А. Кузьмичев

                             Л.Б.Александрова